浅析动物卫生监督执法风险点及控制措施

2017-01-14张振伟辽宁省灯塔市动物疫病预防控制中心111300

中国畜禽种业 2017年12期

张振伟（辽宁省灯塔市动物疫病预防控制中心 111300）

伴随我国法制化进程的加快，我国动物卫生监督执法也得到较快的发展。尽管目前我国的动物卫生监督执法工作已获得较大的进步和发展，但我国现行的动物卫生监督执法系统尚不健全，因此导致动物卫生监督执法过程中存在一定的风险，给执法工作的开展带来不利影响[1]。因此，积极分析目前我国动物卫生监督执法存在的风险点，并积极地探讨有效的风险控制措施，对于促进动物卫生监督执法工作的大力开展具有重要的意义。

1 动物卫生监督执法过程中的风险分析

1.1 案件定性不准确

导致案件定性不准确的主要原因是执法人员对案件的构成缺乏准确认知，最终导致案件定性要素不全或者是牵强附会[2]。最常见的例子就是在判断是否经营染疫、疑似染疫或病死动物产品时，缺乏统一的判断标准，对部分没有检验证明的案件就容易定性为经营未检疫或病死动物案件，这样就十分容易引起诉讼。不仅如此，在这一过程中会在不同程度上牵扯到相关的管理部门，导致其公信力下降。

1.2 执法方式落后

从我国动物卫生监督执法现状来看，执法方式落后是普遍存在的一个问题。导致这一问题的主要原因是由于多数执法人员均未接受过专业的执法培训，缺乏专业执法方式，在执法过程中仅关注结果而忽略执法过程，以及合理运用执法手段的重要性。这一问题导致最为突出的问题就会使一部分执法人员出现态度强硬，程序违法、执法简单等现象[3]。

1.3 执法程序不规范

在实际动物卫生监督执法过程中，执法程序存在不规范问题，主要表现在调查取证、搜集材料等过程中对程序正义比较忽视，导致最终获得证据在真实性、合法性和关联性方面存在较大的漏洞，经不起推敲[4]。

2 动物卫生监督执法风险控制措施

2.1 完善法律法规

我国需指定并出台动物卫生监督执法具体法律法规，并且积极地完善和修订现行法律法规中的不合理条款，和缺乏操作性的条款，尽量使执法工作者在执法工程中有法可依、有据可依。以此来解决目前动物卫生监督执法过程中处罚不当，无据可依的困境。

2.2 提高执法能力

加强对执法工作者的业务能力培训，通过培训提高自身的药物水平，及时将自己的知识更新到最新，紧跟知识进步的步伐，使自己的知识面更加广阔，从而提高执法人员的综合素质和执法能力。

2.3 转变管理理念

从目前我国动物卫生监督执法现状来看，监督管理部门的行政色彩比较浓重，监督管理部门处在管理的位置上，与管理相对人处在一种比较对立的状态，这非常不利于动物卫生监督执法工作的开展。鉴于此，动物卫生监督执法管理者需积极转变管理理念，注入更多的服务内容，并逐步缓和与管理相对人之间的关系，实现双方的和谐统一。只有积极地还变管理理念，才能够促使执法工作效率的提升，使执法风险控制在最低。