舒兰市兽药监管的思索与建议

2017-01-14张庆丰吉林省舒兰市动物卫生监督所132600

中国畜禽种业 2017年11期

关键词：舒兰市兽药二维码

张庆丰（吉林省舒兰市动物卫生监督所 132600）

舒兰市兽药监管的思索与建议

张庆丰（吉林省舒兰市动物卫生监督所 132600）

舒兰市是全国重要的生猪养殖大县。本文通过对兽药生产、经营、使用的总体形势，对兽药市场的监管现状进行剖析，阐明了存在的问题和弊端，对加强兽药市场监管提出合理的对策和建议。

兽药；形势；隐患；对策建议；吉林舒兰

兽药的科学、规范、安全、合理的经营使用显得日益重要，尤其在人们安全意识不断深化的今日，如何建立一个制度化、常态化的监管模式是我们每一个兽药监管人员不可回避的职责，现在就舒兰市兽药监管实践简单叙述。

1 总体形势

1.1 生产企业现状

随着兽药市场的全面放开，兽药企业遍地开花，企业规模和生产工艺水平、药品质量参差不齐，从多年兽药抽检结果比对来看，多数企业诚信度高，严格准守兽药GMP标准，比如上海同仁、山东齐鲁药业等一些兽药企业生产的产品每年抽检合格率都在99%以上，但一些不良企业就钻法律空子，每年总有几个批次的药品合格率偏低（国家规定同一企业的同种药品每年连续抽检2批次，不合格的撤销产品批准文号），有的企业存在侥幸的心里，千方百计的生产几批次不合格兽药，故意规避监管。

1.2 经营企业现状

舒兰市现有47家兽药经营企业通过市GSP验收合格，多为夫妻店式经营，其法律意识和诚信意识有待加强，主动到局里做兽药产品备案的不多，有的店主片面追求利润，忽略或无视兽药采购应遵循的程序和方法，有的在不同省市流动的兽药车上批发兽药，这就导致兽药追溯很难落到实处，兽药二维码追溯设备虽已采购安装，但不及时上传出入库数据，导致有些假冒伪劣兽药长驱直入。个别兽药经营企业，私自经销违禁药物、人用药品，甚至经销国家禁止销售的强制免疫生物制品。

1.3 兽药使用情况

舒兰市是牧业大市，也是国家生猪调出大县，牧业产值占农业产值的比重的50.2%，肉牛、生猪和禽类养殖在全市17个乡镇街分布很广，全市共有规模养殖场1560户，这就给兽药使用监管带来很大的压力。

多数畜禽养殖场没有专门的驻场兽医（多是夫妻养殖的模式），没有专门的诊疗室、隔离室，药品采购和保管杂乱无序，药品随意乱堆乱放现象严重。

养殖场都以家庭散养的滚雪球模式逐渐扩大规模的，没有学过正规的养殖专业知识和教育，畜禽发病后都是以自己多年养殖经验模糊用药，旧的传统用药方式方法一时难以改变，导致超剂量、超范围用药的现象很普遍，无养殖档案，更没有真实、完整的兽药采购制度、使用制度，更没有兽药休药期意识。

2 安全隐患

2.1 经营者素质偏低

兽药店经营者的法律意识淡薄，存在唯利是图的现象，从业者年龄偏大，不能或不愿意接受新的经营理念，对国家兽药经营政策和专业知识接受慢，不利于行业的规范整合。

2.2 采购程序混乱

采购兽药的程序不规范，缺乏自我保护意识，缺乏对供货企业资质的合法性审查，对采购的兽药产品外包装、标签和说明书的初步鉴别假劣能力较差。

2.3 信奉经验主义

不能主动和兽药供货企业签订有明确质量条款的采购合同，不建立约束机制。对供货单位业务员的基本信息掌握的不详实，出现问题常常出现跑路现象。

2.4 市场混乱

无证销售兽用生物制品的现象普遍存在，有的店内私自销售国家强制免疫的生物制品，存放地点不当（逃避检查）导致疫苗效价降低，甚至变质失效，增添市场不稳定因素，导致养殖户和兽药店的纠纷常年存在。

2.5 监管机制不完善

兽药二维码追溯设备迫于国家政策形势虽已采购安装，但使用不到位，不能对兽药的采购入库、销售出库信息及时采集上传到国家兽药信息库，从而使电子化监管模式推进缓慢。

3 建议和对策

3.1 设立行业监管人员编制，保障监管经费到位

兽药行业监管应从上到下建立统一的监管队伍，从体制和制度上保证省市县三级人员队伍编制和职能一致，避免出现职能交叉甚至出现真空，切实保障兽药监管经费（县级没有专项经费）到位。兽药执法工作专业性较强的特点决定了人员必须具备兽药专业知识水平和处理突发事件的实际工作能力，熟练应用农业行政执法程序，提高综合行政执法水平。