新余市国家农业科技园区转型发展的思考

林爱红 ，周坚 ，袁爱清 ，万伟红 ，周浩然

（1.新余市现代农业科技园管委会，江西新余 338000；2.江西省农业机械研究所，江西南昌 330044；3.江铃控股有限公司，江西南昌 330200；4.江西农业大学，江西南昌 330045）

新余市国家农业科技园区转型发展的思考

林爱红1，周坚2*，袁爱清3，万伟红2，周浩然4

（1.新余市现代农业科技园管委会，江西新余 338000；2.江西省农业机械研究所，江西南昌 330044；3.江铃控股有限公司，江西南昌 330200；4.江西农业大学，江西南昌 330045）

国家农业科技园区是农业高新技术企业和产业集聚的重要载体，农业科技成果培育与转化的创新高地，农村大众创业、万众创新的重要平台，也是科技扶贫、精准脱贫的示范基地。截止目前，科技部共批准200多个国家农业科技园区，其中新余国家农业科技园区曾在科技部中期评估中获得在建国家农业科技园第一名。本文在调研的基础上，全面梳理了新余农业科技园发展的优势和主要短板，并针对性地提出了转型发展的几点思考，为其他地区国家农业科技园区转型发展提供一些有益的借鉴。

新余市；国家农业科技园区；转型升级

国家农业科技园区是中国改革开放、引进国外先进技术、促进现代农业科技发展的重要举措[1]。2001年国家农业科技园区的建立标志着我国农业科技园区走上了规范发展的道路[2]。实践证明，国家农业园区的成功运行，为现代农业发展起到了示范引领作用，为促进农村经济发展做出了应有的贡献[3]。国家农业科技园区已经成为推动农业产业技术集成创新的载体和加快农业科技成果转化创新创业的平台，更是农村一二三产业融合发展的示范园地[4]。但是，从整体上看，现代农业园区发展不平衡、缺少资金支持、发展后劲受限、同质化竞争激烈、高新技术人才匮乏等问题依然存在，这些问题制约着我国现代农业园区的持续及深度发展[5]。

新余市，为江西省地级市，是江西省的一个新兴工业城市。新余国家农业科技园的建设，是新余市市委市政府为加快全市现代农业产业转型发展做出的重大决策部署之一。园区于2008年5月启动建设，目前已建成核心区面积486.7hm2，共落户企业20家，形成了花卉苗木、特色果业、蔬菜、农产品深加工、休闲农业五大主导产业[6]。

1 新余市现代农业科技园区的发展优势

1.1 政府的高度重视，使园区跻身“第一方阵”

在市委市政府的高度重视下，园区先后被批准为国家农业科技园区、省级现代农业示范（园）区、国家“星创天地”、国家科技特派员创业基地、全省乡村旅游示范点、江西省优秀科普示范基地、新余市首届人才工作示范点等荣誉称号。2012年11月在科技部中期评估中获得“在建国家农业科技园区第一名”。2015年11月18日，科技部党组书记、副部长王志刚同志专程到园区进行调研，对园区工作给予了大力肯定。

1.2 独立的管理机构，使园区发展有了坚强保障

市层面成立了高规格的园区建设领导小组，区层面成立副县级的新余市现代农业科技园管委会，使园区建设既有领导的高层推动，又有具体的经办人员，确保园区各项建设具体落实。

1.3 便捷的交通区位，使园区具备得天独厚的优势

园区位于新余市主城区和高铁新余北站之间，距离新余主城区仅4km，是高铁站外来客商进入新余的第一个“项目桌面”，是大仙女湖区旅游的“旅游界面”。沪昆高速、长南杭高铁侧畔而过，创业大道、钟灵大道、新欧公里贯穿园区，独特的区位优势让园区路、水、电、气、讯等与城区同步发展。

1.4 灵活的土地流转模式，为园区发展提供广阔空间

园区核心区占地面积486.7hm2，是一个独立完整、集中连片的区域。其中，政府征用土地约260 hm2，园区企业流转土地220hm2。目前，征用土地中没有招商和开发层次较低，能够进一步开发的土地仅有113.3hm2；同时园区周边湖陂村、茂山村、杭桥村仍有大量未开发的山地和耕地，集中连片面积可以达到1333.3hm2左右。这些土地让园区有较大的空间来发展大农业、大产业。

1.5 有效的科技服务，为农业科技创新提供有效支撑

园区先后与中国科学院、中国农业大学等10所科研机构和高校建立了合作，组建了国家级柑橘无病毒种苗繁育中心、果树研究所、油茶产业技术研究院、中药材组培繁育市级工程中心等多个技术研发平台，引进了11位技术顾问和16位省级科技特派员，组织并实施了国家、省市各级科技项目31项，解决了柑橘脱毒种苗繁育、油茶种苗繁育和深加工、葡萄绿色生产、蔬菜无土栽培等一批关键技术。

2 新余市现代农业科技园区转型发展存在的问题

“十三五”期间，科技部将协同地方重点抓好30个国家农业高新区、300个国家农业科技园区、3000家省级农业高新技术企业的发展，这标志着农业科技园区将向高端化、集聚化、融合化、绿色化方向发展。与转型要求相比较，新余市现代农业科技园区仍然存在许多不足，主要表现在以下几个方面。

2.1 缺乏科学规划，产业发展模式有待突破

园区是未来农业发展的大方向和有效载体，应制定长远发展规划。目前，园区建设过程中存在短期思想，没有站在全市乃至全省现代农业发展格局中考虑园区建设涉及的各层次、各要素；没有立足市情制定合适的产业规划，并按规划分步、分阶段招商实施，培育主导产业并推动主导产业向规模化、设施化、标准化方向发展；未区分好园区与本市其他四个农业园区、与周边农业项目的功能定位差异；未建立“四区四型”（四区：生态种养区、精深加工区、商贸物流区和综合服务区，四型：绿色生态农业、设施农业、智慧农业和休闲观光农业）的一体化发展模式。

2.2 缺乏系统政策，产业集聚效应不够明显

要实现园区的跨越式发展，打造产业发展和科技创新的“新引擎”，就必须打造特色产业集群并构建农业全产业链。目前，市层面未出台专项的园区管理办法和扶持政策，无法有效发挥政府的引导作用，集成科技、信息、资本、人才、政策等创新要素；也无法调动园区与高等院校、科研院所、企业、农民等各方面的积极性。

2.3 产业融合不够，农业附加功能没有充分发挥效益

现代农业园区在生产功能的基础上，还应有观光、娱乐、休闲、科普以及养生康体等作用。目前，新余市园区高效农业、设施农业、循环农业、质量农业、科技农业、品牌农业发展不足，“旅游+”、“生态+”等模式融合不够。

2.4 创新人才不足，园区转型发展动力明显不足

无论是主导产业的选择和培育，还是项目运行管理和产品品牌建设，每一步都离不开先进的科学技术和高新技术人才。受政策、资金、工作环境等多方面影响，新余园区还难以吸引高科技人才前来工作和创新创业较难，所以创新人才不足，导致了园区转型发展的动力不足。

2.5 带动能力较弱，与农户利益联结机制还不紧密

目前，新余园区的部分企业尚处于产业链末端，停留在种植层面，一定程度上是“代替农民”而不是“带动农民”；部分企业自身产业化程度偏低，生产基地自给自足，不能与周边农户建立“公司+基地+农户”的合作模式，发展订单农业；园区核心区与示范区、辐射区之间的技术扩散和联动机制还不够高效，增强园区科技成果转移转化和辐射带动能力还偏弱。

3 新余市现代农业科技园区转型发展的思考

新余市现代农业科技园区转型发展的总体思路是主动适应新常态，重点做好“工、小、美”三篇文章，“工”就是以工业化的理念发展园区，重点发展生态型加工和工厂化生产，延长产业链；“小”就是大力发展总部企业，对入园企业合理控制用地规模，仅留科技研发、种植示范、加工、销售等功能板块，而把种植基地放在示范区和辐射区；“美”就是按照一二三产融合的要求，大力发展创意农业，打造生态建筑，提升景观水平。

3.1 加快产业集聚，打造高新农业产业园区，培育全市现代农业发展的新动能

3.1.1 围绕主导产业打造产业园区

围绕新余市农业七大主导产业建链补链，大力发展蔬菜（食用菌）生产、种苗繁育、中药材种植、特色水果设施栽培项目；发展葡萄酒、油茶、蔬菜、植物提取、中药材、特色水果等农产品生态加工项目，以及创意农业、电商农业、涉农服务业等。力争“十三五”期间核心区落户企业数目达到35～40家，龙头企业比率超过80%。建设星创天地打造创业园区。大力推动“星创天地”建设，打造农业信息科技服务平台、科技金融平台、品牌文化平台，强化创业服务支撑能力。借鉴工业园区建设工业厂房经验，新建一批创业大棚和创业基地，吸引科技人员、大学生、社会返乡青年、农村技术能手到园区创新创业，将现代科技、生产方式和经营模式引入农村。

3.1.2 立足绿色生产打造品牌园区

建立农产品质量可追溯体系，实现园区农产品无公害化生产，实现“三品一标”整体推进和全覆盖。推动企业创精品树品牌，努力打造著名商标。做好示范引领打造智慧园区。充分利用物联网、云计算、精准农业技术，实现农产品从生产到销售各环节的智能化管理，培育绿色农产品；利用“互联网+”努力打造园区线上线下结合的电子商务平台。

3.2 加快产业融合，打造新余市城市农业公园，建设新余市美丽的后花园

3.2.1 打造城市农业公园

新余现代农业科技园毗邻仰天岗国家森林公园和孔目江国家湿地公园，包括孔目江、湖陂村、观巢村、茂山村等地，占地面积达到1300～2000hm2，整个区域有良好的交通设施、美丽的自然风景、成熟的农业产业、浓郁的乡村文化，可以探索国家公园体制，打造成新余主城区到高铁之间的绿色屏障和城市农业公园。

3.2.2 打造国家4A级旅游景区

以4A级旅游景区的标准编制园区休闲旅游发展规划，开发建设一批休闲农业项目，逐步完善园区的道路体系、景观体系、科普教育内容体系、旅游项目和旅游产品体系建设，打造成以青少年科普教育和市民观光休闲为核心的国家4A级旅游景区。

3.2.3 打造一二三产融合的园区

大力发展休闲农业、观光农业、体验农业、度假农业、会展农业、疗养农业等新兴业态，不断增加现代农业发展的高效性和可持续性。严控园区建筑占地面积和表现形式，大力发展生态建筑、绿色建筑、临时建筑、组装建筑，做到“建筑即景点”。

3.3 强化创新驱动，打造全市农业科技服务平台，提供农业产业发展的新支撑

围绕新余市农业主导产业的关键技术问题实施科技创新，技术上做好“引进来”和“走出去”。“引进来”重点做好产学研合作和创新创业，储备一批新品种和新技术；“走出去”重点抓住农民和大学生村官培训，服务好“一乡一业”和“一村一品”。

3.3.1 打造科技创新园区

打造现代农业产业技术研究院和农业创新创业基地，补充部分涉农科技人员，侧重对接吸引省内外高校和科研院所的高层次人才和行业领军人才，孵化培育科技成果。根据新余野生苗木、蔬菜、水果、中药材等资源多的特点，通过技术研究院专家联合研发培育、技术集成和示范推广，努力实现“一个新品种就是一个产业”。

3.3.2 打造扶贫服务园区

建立“两头（技术服务和品牌销售）在园、一头（种植）在外”的发展模式，大力发展订单农业；做好示范、推广和农民培训，解决农业科技“最后一公里”的问题，带动新余本地农村，尤其是贫困村的农民创新创业、增收致富。

3.4 实施改革创新，打造农业体制机制创新试验区，探索现代农业发展新思路

在发展传统模式的基础上，实施改革创新，打造农业体制机制创新试验区，探索现代农业发展新思路。创新农业经营模式，探索园区参与农业设施建设、项目开发、技术服务等方面的经营能力，增强“自我造血”功能。创新农业投资方式，以PPP模式（Public Private Partnership，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果）吸引社会资本等参与农业基础设施、绿化景观、项目开发等。创新农业融资方式，探索无抵押贷款、林权证贷款、知识产权质押贷款等方式。创新农业金融产品，发展农业设施金融租赁、特色优势农产品保险、产业发展基金和风险投资基金等。

[1]邵华.国家农业科技园区规划研究 [J].城市规划学刊,2012,202(4)∶73-78.

[2]徐新福,徐永霞,李晋红,等.宁夏吴忠国家农业科技园区发展模式与运行机制研究[J].宁夏农林科技,2008,4∶36-41.

[3]庞昭进,王有增,王秀果,等.对我国农业园区发展实践的思考[J].农业科技管理,2017,36(1)∶31-34.

[4]景丽,上官彩霞,张颖,等.农业科技园区三产融合发展的有益探索[J].中国农学通报,2017,33(2)∶160-164.

[5]成福伟.发达国家现代农业园区的发展模式及借鉴 [J].世界农业,2017,453(01)∶13-17.

[6]周坚,林爱红,药林桃,等.新余国家农业科技园区建设成效和发展模式分析[J].江西科学,2016,34(6)∶886-890.

Thoughts on the Transitional Development of National Agricultural Science and Technology Park inXinyu City

LIN Ai-hong1,ZHOU Jian2*,YUAN Ai-qing3,WAN Wei-hong2,ZHOU Hao-ran4
(1.Xinyu Modern Agricultural Science and Technology Park Administrative Committee,Xinyu 338000,China;2.Jiangxi Agricultural Mechanization Research Institute,Nanchang 330044,China;3.Jiangling Motor Holding CO.,LTD,Nanchang 330200,China;4.Jiangxi Agricultural University,Nangchang 330045,China)

National agricultural science and technology park is an important carrier of agricultural high-tech enterprises and industrial agglomeration,innovative heights of agricultural science and technology achievements transformation and cultivation,an important platform for rural public mass entrepreneurship and innovation,and demonstration base of precise poverty alleviation.Up to now,the ministry of science and technology has approved more than 200 national agricultural science and technology parks,of which the Xinyu national agricultural science and technology park was first awarded in the mided-term evaluation of the ministry of science and technology.In this paper,on the basis of investigation,reviewed the main advantage of Xinyu agricultural science and technology park,as well as the hort board,and put forward some thoughts on the transitional development,which could provide some useful reference to the development of other national agricultural science and technology park.

Xinyu city;national agricultural science and technology park；transitional development

F306.3

A

1008-1038(2017)11-0050-04

10.19590/j.cnki.1008-1038.2017.11.014

2017-08-01

江西省“赣鄱英才555工程”项目，江西省科技合作计划项目（20161BBH61049），江西省富民强县工程项目

林爱红（1983—），男，农艺师，主要从事农业科学与工程的研究工作

*通讯作者：周坚（1965—），男，高级工程师，主要从事设施农业工程与装备方面的研究工作