建始县农产品质量安全监管浅谈

杜德平

（建始县农产品质量安全检验检测站，湖北建始 445300）

建始县农产品质量安全监管浅谈

杜德平

（建始县农产品质量安全检验检测站，湖北建始 445300）

农产品质量安全责任重大，关系人们的身体健康、社会和谐稳定、国家经济发展。随着社会经济发展，农产品质量安全问题日益成为公众关注的焦点和农业发展的重要环节。湖北省建始县初步建成了农产品质量监管责任体系，形成了县乡村三级监管网络，但监管检测能力还存在一些问题，本文提出了解决的对策。

农产品；质量；安全；监管

农产品质量安全责任重大，关系人们的身体健康、社会和谐稳定、国家经济发展。随着社会经济发展，农产品质量安全问题日益成为公众关注的焦点和农业发展的重要环节。加强农产品质量安全监管，是保护农民作为社会主体存在条件的农民权益的要求[1,2]。探索完善农产品质量安全监管的具体对策是提升农产品质量安全监管效率的迫切需要[3]。为切实抓好农产品质量安全工作，湖北省建始县创新机制，积极构筑农产品质量安全防线，取得了一定的成效，但还存在一定的问题，在此基础上，笔者提出了解决措施。

1 建始县农产品质量安全工作概况

建始县共51.5万人，现有版图面积2666.6km2，耕地面积3.4万hm2。县域平均无霜期220d，年均降雨量1400mm，多年平均气温15.5℃，日照1400h。2016年，全县种植粮食作物超过6万hm2，主要有玉米、水稻、油菜、洋芋、红苕、黄豆、小麦；蔬菜0.67万hm2；水果0.3万hm2，主要包括柑桔、葡萄、猕猴桃、梨等；其它经济作物1.7万hm2，包括魔芋、茶叶、烟叶、药材等。截止2016年10月，全县农业系统共有工作人员230人，但其中有行政执法证的仅有29人，从事检验检测的专业人员更少，仅7人。当地农产品质量安全基础比较薄弱，农产品生产呈现小、散、乱的情况，农产品质量安全问题时有发生，农产品质量安全监管长效机制还没有建立起来。因此，农产品质量安全形势不容乐观，保障农产品质量安全的任务依然艰巨。

2 农产品质量安全监管建设初见成效

2.1 初步建成了监管责任体系

建立了“县——乡镇（主管部门）——村（农技服务中心）——生产经营主体”四级农产品质量安全工作责任体系。县农业局有关二级单位和乡镇服务中心专职农产品监管人员近80人，每村设立了协管员。形成了县有主管部门，乡有服务人员，村有协管员的三级监管网络。

2.2 完成了农产品经营主体、生产主体的调查摸底

全县列入监管对象的农资经销企业（主要是种子、农药等）237家，农业龙头企业31家，其中绿色食品、有机食品企业7家，农民专业合作组织434家，其他各类种植大户814户。

2.3 配置检测仪器

通过公开招标采购的形式，完成了10个乡镇农技服务中心检测室仪器设备的采购与配置，县、乡两级检测信息平台联网正常运行。

2.4 完成了年度抽样快速检测任务

完成了年度茶叶、应季蔬菜、水果、城郊蔬菜、高山蔬菜等的抽样快速检测任务。截止11月底，全县2016年累计抽取农产品农残快速检测9271批次，其中茶叶53批次，蔬菜8415批次，水果1022批次。完成原计划全年任务8900个次的104.2%，且农残检测全部合格，随机抽样合格率达100%。

2.5 开展市场监管工作

县乡两级上下联动，将农资打假和市场巡查结合起来，完成了春季、秋季市场监管工作，抽检杂交水稻品种5个，代表种子5300kg，占全县备种数量（12450kg）的42.57%；抽检杂交玉米种子30个，代表种子数量14.34万kg，占全县玉米备种数量（18.75万kg）的76.48%；抽检肥料样品8个，抽检农药15个，查处2个批次劣质农药；市场巡查记录938次，开出农产品产地准出证明1204份；发放各类宣传资料10441份；县级培训监管人员、农资经营主体3次，450人。

3 存在的主要问题

虽然通过县乡有关部门的努力，农产品质量安全监管取得了很大进展，并向好的方向发展，但由于农产品生产经营比较分散、生产标准化水平低、监管检测能力水平还有待提高等，导致现实工作中存在“四不问题”。

3.1 监管能力不足

由于历史的原因，乡镇农技服务中心监管人员具备行政执法资格的少，建始县农业局农产品安全办公室只有4个工作人员，难以承担起全县的农产品质量安全执法检查工作。全县农业系统有行政执法证的仅占总编制的12.6%，全县农产品质量安全监管工作的长效机制还没有建立，监管体系建设滞后，很多监管职责和任务都没有全面落实到位。

3.2 检测能力不强

县内开展定量、定性检测的条件还不完备，检测人员的业务水平还有待提升，速测覆盖面还没有实现生产企业、果蔬大户全覆盖，抽检的对象和品种还较杂乱无章，速测结果还没有运用到指导生产和控制生产过程上。

3.3 生产水平不高

农产品种类繁多，农业标准化生产水平低、覆盖面窄，特别是农业企业和专业合作社，档案资料收集不全，生产记录不完善，质量追溯和产地准出制度不健全，质量不合格，假冒伪劣、滥用、错用投入品等问题仍然存在，确保农产品质量安全的难度较大。

3.4 经营自律不够

农资经营许可的门槛较低，经营业主的文化素质、专业知识、业务素质、自觉意识较差，以追逐利益最大化为目的，诚信经营、守法经营、规范经营的自觉意识较差，为农产品日常监管工作增加了难度。

4 解决办法

4.1 着力提升执法监管能力

提升农业综合执法人员的业务素质，加强对农产品的质量安全的执法监督和检查力度。明确乡镇一级监管服务机构的职责，充实基层一线人员，加强科技支撑，强化服务指导，全方位落实监管职责和任务[4]。

4.2 提升检测能力

建议县财政将农产品质量安全监管、质量检测、监督执法等所需工作经费按要求列入财政预算，切实做到资金保障，确保工作中必要的检验检测设备、执法取证中所需设备、样品采集的仪器、质量追溯过程中所需的设施设备配齐配足，保证工作正常开展。

4.3 加强对投入农业领域的商品进行登记和监管

依据法律法规，规范投入农业的农药和肥料的管理。实行经营主体备案制，定点经营，加大准入管理工作。经营农药登记制，公示农药品名，做到透明经营，不允许私自经营。经营购销台账制，实进实销，一一对应，做到不缺不漏。高毒农药购买实名制，据实填写，说明用途，讲清用量、用法。积极探索农业生产资料连锁经营和厂家直销统一配送方式，着力构建科学合理的农资经营渠道[5]。

4.4 加快标准化建设，建立质量可追溯体系

加快农业生产标准化建设，积极建立并实施质量可追溯体系。大力推进农业标准化生产示范创建，不断扩大蔬菜、水果、茶叶标准化建设，主导发展经国家认证的有机绿色、无公害和申请地理标志的农产品，增强品牌意识，大力发展优质安全农产品品牌，倡导进行质量认证和申请地理标志产品并加强监督和管理，充分体现“三品一标”的示范带动作用，从产地管理、流通过程管控等多方面，树立品牌意识，引领品牌消费，增强大众消费满意度和可信性。鼓励规模化生产经营主体开展追溯试点，依托龙头企业和农民专业合作社创建一批追溯示范基地和产品，让示范引导发展，以点带面，逐步实现全环节可追溯。

总之，保证农产品质量安全，既是一项民生工程，也是农业部门的政治任务，同时也是随着农业新时期发展的职责。县乡各级农业行政主管部门必须建立农产品质量安全监管与食品安全监管的衔接、建立全程的监督管理制度，明确职责分工，加强责任，从源头治理，整体提高农产品质量安全水平，确保人民吃的放心。

[1]王玉环,徐恩波.农产品质量安全内涵辨析及安全保障思路[ J].西北农林科技大学学报,2004,(6):45-47.

[2]农业部办公厅关于印发2016年农产品质量安全监管工作要点的通知.http://www.moa.gov.cn/govpublic/ncpzlaq/201602/t20160 206_5010739.htm.2016-02-06.

[3]许成才.我国农产品质量安全管理问题及对策探讨[J].广西社会科学,2007,(9).

[4]梅河口市农业局.强化服务意识，创新工作机制，扎实推进农产品质量安全监管工作[J].吉林农业,2013,(04):60-61.

[5]许成才.我国农产品质量安全管理问题及对策探讨[J].广西社会科学,2007,147(09):72-75.

Discussion on Quality and Safety Supervision of Agricultural Products in Jianshi County

DU De-ping
(Jianshi County Agricultural Products Quality and Safety Inspection and Test Station,Jianshi 445300,China)

The responsibility for quality and safety of agricultural products is important,which is related to people's health, social harmony and stability,and national economic development.With the development of economy and society,the quality and safety of agricultural products has increasingly become the focus of public concern and an important part of agricultural development.The responsibility system of agricultural product quality supervision had been initially established in Jianshi county of Hubei province,and the county and village three level supervision network had been formed.However, there were still some problems in the supervision and inspection ability,and the countermeasures were put forward.

Agricultural products;quality;safety;supervision

F323.7

A

1008-1038(2017)07-0022-03

10.19590/j.cnki.1008-1038.2017.07.008

2017-04-07

杜德平（1970—），男，农艺师，主要从事农产品检测工作