基于输配电改革环境下固定资产管理研究

李卫红+徐军

摘要：新一轮电力体制改革，改变了电网企业以往的盈利模式，将按照“成本加收益法”核定电网输配电准许收入，即“准许收入=准许成本+准许收益+税金”。准许成本等于折旧费加上运行维护费，而两者均是以企业的固定资产为基数来确认的；准许收益是等于有效资产乘以加权平均资本收益率，其中有效资产是由政府价格主管部门核定，包括固定资产净值、营运资金和无形资产净值三部分。可见，加强固定资产的管理研究，是电网企业应对输配电改革的一种有效管理措施，有着至关重要的作用。

关键词：输配电改革；固定资产；准许收入

中图分类号：F23文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.24.054

1引言

2015年6月，为了贯彻落实《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发[2015]9号）精神，推进输配电价改革，国家发展改革委联合国家能源局发布《输配电定价成本监审办法（试行）》（发改价格[2015]1347号），加强对电网企业输配电成本的监管，规范输配电定价成本监审行为，提高输配电价制定的科学性、合理性和透明度。

输配电体制的改革后，电网企业的盈利模式与固定资产直接挂钩，固定资产的有效性直接影响电网企业员工的民生，且有利于政府部门切实履行对电力资产的监管职能，改善监管环境。现阶段，加强对固定资产的管理研究，有着深远的意义，但由于企业固定资产管理本身具有一定的复杂性和历史遗留问题的存在，再则，我县供电公司固定资产自身具有资产分类多、更换频繁，区域范围广，环境复杂，10kV以下的配电线路数量多，管理难度大等特征，加大了固定资产管理研究的难度，当然，对于企业来说，同时也是一种挑战。

2固定资产的概况

2.1固定资产定义和分类

《企业会计准则第4号—固定资产》指出，固定资产是指企业为生产商品、提供劳务、出租或经营管理而持有的，使用寿命超过一个会计期间，与该固定资产有关的经济利益很可能流入企业的有形资产。根据《国家电网公司会计核算管理办法2014》的规定，固定资产在同时要满足以下两个条件时，才能确认。第一，与之有关的经济利益很可能流入企业，第二，固定资产的成本能够可靠计量。浙江省电力公司根据固定资产的定义，结合自身的情况，制定了固定资产目录、分类、折旧年限、折旧方法等，我县供电公司参照执行。

2.2固定资产管理部门的职责分工

目前，固定资产的价值管理职能由财务资产部负责。固定资产的实物归口部门是运维检修部，它主要负责固定资产的实物管理职能。固定资产的使用保管部门主要包括配检中心、物流中心、营销部、财务部、后勤部、配电工区、各供电所等部门，主要负责固定资产的具体维护、使用、运行、处置等。

3固定资产管理存在的问题及原因分析

3.1价值管理与实物管理脱节，导致账卡物不一致

电网企业的固定资产基本上是由工程项目完工结转而来的。财务资产部根据发展建设部提供的预算书、结算书、竣工完工报告等资料编制工程决算书，然后，根据工程决算书上形成的固定资产通知运维检修部建立相应的AM卡片，并于PM设备联动。运维检修部通知工程所在地供电所根据形成的实物资产提交创建资产卡片流程，往往根据实物提交的建卡与财务决算书的资产存在差异。造成财务资产部资产卡片数据和设备管理部门设备台账数据不一致，导致账物不符。运维检修部创建的设备台账与实物资产也存在差异，导致卡物不符。从而，致使固定资产的价值管理和实物管理脱节，导致账、卡、物不一致。

3.2管理人员的管理意识有待提高

电网企业的管理人员基本上都是从生产岗位晋升的，他们根深蒂固的意识就是安全生产第一。与之相比，管理的意识相对缺乏。尤其是工程管理专员，他们一味的重视工程的施工进度、质量、完工验收情况，却忽视了工程完工后的结算、决算等实物的价值管理，这导致了工程后续的结算、决算、转资工作难以顺利开展。

3.3部门之间工作不衔接，制度不完善

各部门之间工作不衔接，没有形成有效的相互监督，相互牵制的制度。运维检修部门、财务部门和固定资产使用部门各自为政，只局限于部门内的职责与权限，未能形成整体的协调机制。

3.4固定资产报废环节管理不到位

在许多情况下，有些资产已达到报废状态，但使用保管部门未提交报废审批流程，导致账物不符，管理混乱。再则，财务资产部很少参与资产报废，资产报废流程有弊端，已报废的资产数据，财务资产部未能及时得知，导致账上的数据未能及时更新。

4优化管理资产管理的措施

4.1加强资产全寿命周期管理

资产全寿命周期管理，指从资产的规划计划、设计、购建、使用、维修、更新改造直至退出运营、报废等全寿命周期的管理，是以优化资产的流程管理为主线。在实施资产全寿命周期管理中，由于我县供电企业大多数固定资产都由工程项目完工结转而来，所以把工程项目均纳入资产全寿命管理流程中。具体流程如下：（1）项目立项；（2）项目计划编制；（3）项目下达；（4）服务采购和物资采购的申请；（5）工程款项的结算；（6）项目的结算和决算；（7）AM与PM资产设备卡片联动。

4.2落实岗位责任制，增强管理人员力量

固定资产按照各类固定资产的保管使用部门、保管使用人、存放地点实行归口分级管理。责任落实到部门、班组、个人。建立固定资产岗位责任制，实行“谁保管，谁负责”的原则。同时，提高固定资产专职的专业理论水平和质素，强化素养培训，增强工作的责任心和积极性。

4.3构建固定资产绩效考核机制

公司成立以公司总经理为委员长、各分管经理为副委员长，相关部门负责人为成员的固定资产绩效考评委员会。办公室设在人力资源部，下设固定资产实物管理和价值管理2个考核小组，运维检修部为固定资产实物管理考核的归口管理部门，财务资产部为固定资产价值管理考核的归口管理部门。公司发展策划部根据固定资产绩效评价指标体系，每月定期组织一次月度考核，实行月考核、月兑现的办法。

4.4规范固定资产报废流程

公司将严格按照《企业会计准则》的规定，对固定资产进行后续管理。加强对固定资产报废管理，明确报废流程。具体如下：（1）由使用保管部门填写报废申请单。（2）归口管理部门收到报废申请单后，对此作技术鉴定和审批。（3）报领导小组审批。（4）在获取相应审批后，使用管理部门在PMS中将设备状态更改为“待报废”，联动更新PM模块设备状态为“待报废”，联动更新资产卡片设备状态。（5）资产会计对报废申请进行审核，审核无误后在系统中录入资产报废相关信息。（6）使用保管部门更改PM模块设备状态为“报废”，联动更新资产卡片设备状态。（7）资产会计更新设备资产变动方式，联动更新资产卡片，通过工作流自动生成固定资产报废预制凭证，资产主管审核无误后点击过账正式生成凭证，如图1所示。

图1固定资产报废流程5结束语

本文主要是从财务的角度出发，研究其固定资产的管理有效性。且鉴于本人理论有限，工作经验也有限，问题的发现不够全面，分析原因不够透彻，考虑的对策也不彻底。固定资产绩效体系考核和报废审批流程再造是项艰巨的任务，需要各个部门大力支持和配合。固定资产管理研究的道路任重而道远，需要每个单位，每个部门，每个员工的重视和关注。参考文献

[1]财政部.企业会计准则第4号—固定资产[Z].2006.

[2]国家电网公司固定资产管理办法（国网（财2）199-2014）[Z].

[3]国家电网公司工程竣工决算管理办法（国网（财2）352-2014）[Z].

[4]刘莉.推行全生命周期管理，提高电力企业固定资产管理水平[J].金融经济，2008：