“十三五”时期发改干部培训工作探讨

王帆

摘要：“十三五”规划引领国民经济和社会发展进入一个崭新阶段，发改干部作为“十三五”规划的制定者和执行者，在其中承担着不可或缺的作用，而发改干部的能力素质是否跟得上新工作的脚步，发改干部培训工作是否满足未来工作需求，通过实地调研和论证分析，阐述了“十三五”规划带来的新问题和新变化，以及发改干部的现状，论证分析了发改干部和培训工作还存在的一些不足，提出了今后针对发改干部和干部培训工作需要改进和努力的方向。

关键词：“十三五”规划；发改干部；培训工作探讨

中图分类号：F24文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.24.039

0引言

2015年11月3日，中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议发布，预示了经济和社会发展又进入一个新纪元。其中，发改委作为十三五规划的制定者和执行者，在整个十三五规划阶段更起着不可替代的作用。如何坚定不移地做好新政策新方针的执行实施工作，对广大发改干部的能力素质也是一个严峻的考验。针对“十三五”规划带来的新问题和新变化，结合发改干部能力素质现状，笔者根据近年来参加发改干部培训的工作实际，通过深入调研，就新形势下如何开展培训工作，加大发改干部能力素质提升力度，谈几点粗浅认识和体会。

1“十三五”规划带来的新问题和新变化

1.1规划总目标不同

相对于十二五规划所提出的“全面建成小康社会”总目标，十三五规划在此基础上，目标上升为“确保全面建成小康社会”。距离1979年12月6日，邓小平同志首次提出“建设小康社会”的概念已三十七年，“十三五”时期正是这三十七年中华民族奋斗历程的关键阶段。

1.2推动发展的思路不同

2016年1月18日，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届五中全会精神专题研讨班发言指出：“坚持目标导向和问题导向相统一，既从实现全面建成小康社会目标倒推，厘清到时间节点必须完成的任务，又从迫切需要解决的问题顺推，明确破解难题的途径和办法。”第一次在推动发展的思路上提出了新要求，把以往坚持的问题导向，辨证地用整体和局部相结合的方法加以统一，简而言之，目标导向就是顶层设计，问题导向就是解决实际问题。

1.3发展道路有所变化

“十二五”通过五年时间奠定了中国走向大国之路，“十三五”则是新常态背景下中国由大变强之道，“十三五”规划新增的科技进步贡献率、互联网普及率、劳动年龄人口平均受教育年限等指标，更加突出创新发展导向；新增建设用地、空气质量、地表水质量等指标，更加突出绿色发展；实际利用外资等指标更加突出开放的理念，户籍城镇化率、农村贫困人口脱贫等指标，更加突出缩小城乡区域发展差距、共享发展成果。发展道路的变化，它是关系我国发展全局的一场深刻变革，既有深厚的历史基础，也有大国成为强国对发展的内在要求，也有其活生生的实践基础，它是实现“十三五”时期发展目标、全面建成小康社会的根本要求。

1.4政府职能不断转变

政府职能转变继续推进，不断由纠正职能配置错位向政府职能性质转变发展，中国特色社会主义市场经济必须使市场在资源配置中发挥决定性作用，使资源得到最佳配置。为此，政府的行政活动就必须遵循经济运行的规则，体现经济规律的要求，从而带来最大经济效率。“十三五”阶段政府职能转变工作重点突出三个方面：首先，各级政府要进一步明确职责、理清工作规程，其次，要理顺政府和市场的关系，管住政府这只“看得见的手”，不要伸得太长，最后要理顺政府与社会的关系，集中精力提高“基本公共服务”的质量和效率，为民众提供更好更优质的公共服务。

2发改干部现状

2.1存在年龄结构和知识层次搭配不均衡的情况

在2016年开展的市县发改干部情况调研中，一地级市有发改干部103人，具有与宏观经济分析和项目建设管理等相关专业知识的人员仅有46人，其中具备本科以上学历的35人，仅占全委在岗干部的34%，全委30名正科级领导干部中，50岁以上的15人，35岁以下的仅有2人。另外一个地级市的发改委机关行政编制54名，实有55人，研究生学历6人，大学专科以上43人，中专学历6人，分别占比为：11%、78%、11%，30岁以下、30-45岁、45岁以上干部占比分别为9%、31%、60%，另据咨询其它地市情况也基本如此。纵观分析，发改系统人力资源基本状况表现为：中层干部年龄结构偏大，学历层次偏低，年富力强和文化素质高的青年干部缺乏，工作缺乏生机和活力。

2.2部分发改干部存在业务知识有欠缺，综合素质不全面的问题

近年来，在开展发改干部培训时，通过收集干部培训需求情况，暴露出部分发改干部在专业知识和业务素养上还有短板，面对新政策、新工作时，进入角色慢，不能迅速调整思路开展工作，尤其是利用专业知识解决新问题的能力有待提高，其它如政治理论、公文写作、依法行政等综合素质方面在每年的培训需求中也都会提出，可见干部的综合能力素质还不全面，还需提升。

2.3干部自我学习存在时间、环境和动力不足的困境

发改干部日常工作任务紧，用来自我学习时间不足，受办公条件、授课人员、学习空间的限制，干部自学的环境也不乐观，同时干部考核机制目前尚不完善，对干部学习与否、学习效果等还无法实施有效考核，这也在一定程度上造成干部学习动力不足。

3发改干部培训工作探讨

习主席提出的“两个导向”观念在标准和要求上都对发改干部的能力素质提出了新的期望，结合十三五规划任务，发改干部培训工作必须在发展中求变求新，来达到十三五规划和习主席的要求。

3.1抓牢热点，优化拓宽培训内容

发改干部培训在培训内容上，应当依据十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念来具体布局实施。一要贴合五大发展理念。在五大发展理念中，针对创新发展更是全面建成小康社会的保障，我国现在已经走上全面创新之路，针对创新发展，发改培训工作则需重点关注“十三五”时期经济结构战略性调整的一些关键驱动因素；针对协调发展，培训工作则需牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展等方面开展；针对绿色发展，发改干部培训则立足节约资源和保护环境的基本国策；针对开放发展，发改干部培训则需着眼高层次的开放型经济，重点对以开放促改革、促发展、促创新的相关环节进行布置；针对共享发展，发改干部培训则需重点关注如何使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，从而开展好相关培训。二要关注简政放权。针对简政放权，2015年政府工作报告提出，今后还将取消和下放一批行政审批事项，全部取消非行政许可审批，建立规范行政审批的管理制度，而发改干部培训则重点从规范行政审批制度相关方面入手，针对新政策、新方针的尺度和关键点进行相关培训。

3.2紧贴需求，灵活创新培训形式

一要突出重点。坚持多种培训形式并举，把重点放在提高干部创新能力、调查研究能力、实践动手能力上。针对部分同志“静不下心、读不进去” 以及文化程度相对较低、理解能力偏弱问题，要结合专家解读、政策宣讲，采用“举事例、看现象、讲道理”的形式，由浅入深、循序渐进，提升学习效果。二要创新形式。针对部分同志喜欢用手机看电子书的习惯，可把学习内容要点梳理制作成电子版进行阅读，充分利用微信微博等掌上平台。在培训学习的过程要带着问题去，不仅要注重“是什么”，更要注重“为什么”，善于举一反三，在组织学习过程中，针对政策规定、理论难点、讲话要点，引导广大干部自己思考，找到答案。三要广接“地气”。学习中，把学习内容与党的各项方针政策路线、创新理论、当前深化改革、各种体制调整、社会现象以及群众关注的政策热点等结合起来理解，使学习的内容更加“接地气”，从而达到举一反三、融会贯通。

3.3上下联动，精选培训对象

要围绕“十三五”发展规划，着眼建立素质优良、数量充足、结构合理的发改干部队伍，在培训对象方面，加大对县区发改干部的培训。县区发改干部既要面对简政放权之后新业务的承接问题，还需要不断提高自身能力素质以应对越来越复杂的经济环境。基层工作是发改工作的窗口，县区发改干部个人修养、能力素质的高低往往决定了发改工作成效。因此，在培训中应有针对性地对基层发改干部予以培训，加强基层干部对新政策新理念的理解，提高基层干部履职尽责的能力，进一步提升基层发改工作成效。

“十三五”规划中的新形势和新任务，对干部队伍的理论素养、知识水平、业务本领和领导能力提出了新的更高要求，不断提高发改干部教育培训工作效果，使教育培训工作科学化、制度化、规范化，是发改委贯彻方针政策的有力支撑，也是完成“十三五”规划大局的切实保证。