宁夏平罗县涉农纠纷调解工作调研及预防措施

王秀莹，殷月林

（宁夏平罗县农业综合执法大队，宁夏石嘴山753400）

宁夏平罗县涉农纠纷调解工作调研及预防措施

王秀莹，殷月林

（宁夏平罗县农业综合执法大队，宁夏石嘴山753400）

通过对涉农纠纷调解工作的现状、成因调研，为平罗县今后的涉农纠纷提出处理方法及预防措施，以切实保护农民的利益、保障农村生产安全。

涉农纠纷；调解；预防

1 平罗县接待调解农资纠纷案件情况及发生特点

1.1 农资纠纷的发生及赔付呈上升趋势

从2010年至今，平罗县农业综合执法大队共收到农民关于农资纠纷的投诉68条，其中种子32条、农药36条,共为农民挽回经济损失310.5万元。

1.2 事故涉及面广，社会影响大

农资纠纷一旦发生，通常是一个生产者、经营者面对多个使用者，波及的农户数量多、区域宽，社会影响大，容易引发群访、激访案件。如2014年平罗县调处的一起“稻可达”农药药害投诉案件，涉及6个乡镇178户，共192.87 hm2水稻损失严重，农民集体数次上访，经过3个月协调，最终，给农民赔偿损失135万余元，在全县造成极大影响。

1.3 纠纷成因复杂

农作物的产量和品质除受投入品自身品质影响外，气候、土壤、栽培技术等多种环境也有较大影响，因此，造成损失的成因是复杂且多方面的。如2014年平罗县调处的1起2.67 hm2“欧盾”结实不好的种苗纠纷案，因投诉迟错过了最佳鉴定期，纠纷因素不能确定，最终以补偿形式给农民挽回损失近4.98万元。

2 农资纠纷因素

通过几年农资纠纷的接待调处，发现原因主要有3个方面：

(1) 在单一冻融、硫酸盐侵蚀及二者耦合作用下，混凝土的质量损失率均先减小后增大，且在单一硫酸盐侵蚀作用下质量损失率的减小幅度最大，经60次硫酸盐侵蚀作用后质量损失率达到最小。

2.1 农资使用者方面

农民自身对农业投入品的使用不当，以及不科学的栽培技术引起的纠纷数量，占总数的第一位。现在种地农民老龄化且文化程度相对较低，对农资新产品应用掌握能力差，在栽培、管理过程中不能科学使用农资，过早、过晚栽培或错误的使用方法导致种子出苗、结实不好或农药无效、药害等问题普遍存在。

2.2 农资经销方面

一些个体农资经营者缺乏必要的农资经营专业知识，推荐不当，有的为谋取最大利润，夸大产品性能，或推荐未经审定品种，误导农民购买。

2.3 农资监督和推广方面

新技术的推广体系还很不健全，尤其是乡村级的农业技术推广力量还很薄弱，很多农资新品种、新技术的推广落实不到实处。

3 农资纠纷的处理方法

（1）农资纠纷处理遵守“注重调解、合法合理、权责一致、高效便民”的原则。首先，一旦发生农资纠纷，应妥善处理，防止矛盾激化，为下一步纠纷处理争取主动；其次，坚持属地管理，上下联动，对跨市的农资纠纷需报自治区协调相关市、县进行处理；再次，严格程序，做到依法行政，采取凭证据说话、加强沟通、自愿调解的方法。

（2）用法定、科学、合理的方案，鉴定损失程度和判定损失原因。

（3）在分清双方责任和义务后，充分听取当事人意见，当双方意见差距较大时，要尽可能劝导双方各自做出让步，使双方意见达成一致，并尽快形成调解结论，避免矛盾激化。

（4）告知双方的权利和义务，在充分调解不成的情况下，可以提起公诉。

4 农资纠纷事故的预防措施

为了减少农民损失，保证农业农村安全稳定，主要应该从以下5个方面采取措施。

4.1 进一步完善国家农资及农资维权法律体系

建议政府有关部门进行广泛调研，结合基层消费调解实践遇到的问题，了解农资及农资维权法律体系不合理部分，完善国家法律法规，健全农资维权法律体系，保护农民的合法权益。

4.2 强化监管，建立长效农资监管机制

农资市场的监管主要分为两部分，一是对农资生产领域的监管。应加强对农资生产企业的监管，保证农资产品质量。二是对农资流通领域的监管。根据农资销售的季节性特点，增加质量抽检次数，同时加强对农资市场的日常管理，积极推行农资经营进销台账和索证索票制度，严格把好农资进货关。

4.3 政府重视，部门协作

全力以赴解决重大农资消费纠纷，切实保护农民合法权益。一般性群体农资纠纷发生时，农民朋友是直接受害者，且又是弱势群体，他们往往采取简单粗暴的方式解决纠纷，极易激化社会矛盾。政府部门要为农民做主，必要时政府牵头，组织各部门通力协作，从公平公正的立场，在法律规定的范围内，尽最大可能减少农民经济损失，为农民讨回公道。

4.4 加大法律法规及农资常识的宣传培训力度

加大农资经营者的业务培训和诚信经营教育，增强农民朋友识假、辩假的能力，提高农民维权意识。

4.5 建立农资新技术、新品种的试验示范

建立新技术、新品种示范基地，做好试验示范推广工作，公布农业生产方向。在损失发生后及时恢复生产，减少损失，避免农村重大农资纠纷，并为纠纷事故的妥善处理创造有利条件。

1005-2690（2017）08-0028-02

D926

A

2017-07-01）

王秀莹（1975-），女，宁夏平罗人，农艺师，从事农业技术推广工作。