中国天然橡胶产业扶持政策现状与改进对策

胡国浚

（海南大学经济管理学院，海南海口570228）

中国天然橡胶产业扶持政策现状与改进对策

胡国浚

（海南大学经济管理学院，海南海口570228）

随着国内分工和市场经济的发展，我国对天然橡胶的需求量逐年上涨，但多年来其产量与东南亚国家相比一直处于劣势，天然橡胶的供需矛盾愈加突出。以我国天然橡胶的产业扶持政策为核心，对天然橡胶发展史进行研究，重点分析我国天然橡胶产业政策的变迁，为保证国家天然橡胶供给安全、维护产品价格稳定和保障胶农收益，逐步构建起天然橡胶补贴制度体系，以进一步对我国天然橡胶产业的现状以及未来的改善途径作出战略性的思考。

天然橡胶；扶持政策；现状；改进对策

1 我国天然橡胶扶持政策的理论依据

1.1 天然橡胶的资源约束性

天然橡胶产业是典型的资源约束型产业，由于其特殊的生长环境，其本身形成了一定的独特性。

1.2 生长周期长

天然橡胶是长期作物。橡胶树是多年生可再生资源，一般要种植7～8年才能开割，且割胶技术对胶的产量影响极大，在种植阶段需要高超的技术，对工具的要求也相当高。因产出胶水需较长时间，所以割胶强度稍显滞后。部分地区因短期利益驱使，存在掠夺性生产。

1.3 风险较大

天然橡胶产业是自然风险和市场风险相交织的产业。各种自然灾害，如台风、暴雨以及病虫害等都会对其造成直接而惨重的损害。受2008年雪灾侵害，海南天然橡胶产业出现寒害、病害等情况，因此割胶时间大面积推迟。受气候灾害影响，全国各垦区大面积减产。

此外，天然橡胶生长和生产周期长，对市场信息反应迟缓，生产者对生产规模及结构调整的滞后使得天然橡胶产业存在了巨大的市场风险。2009年全球性金融风暴就曾导致天然橡胶的价格下跌过半。

2 我国天然橡胶产业扶持政策的问题分析

2.1 良种补贴政策没有配套工作经费

天然橡胶良种补贴主要来源于中央财政安排的专项资金，地方政府需配套项目管理经费，经费需求量大。在技术指导、组织检查、跟踪项目以及宣传发动等方面都需要大量经费。长期良种补贴也需要落实耕地面积、申请审批、政策宣传等大量工作。经费需要一级一级下达，因此无法保证全部落到胶农手中。由于我国胶区都处于偏远地区且地方财政较困难，有些项目市县相关部门经费少，势必会影响天然橡胶良种补贴的进度和效果。

2.2 申请良种补贴程序繁琐

良种补贴的申请程序繁琐，与实际需求相脱节。目前购苗、补贴及申请等程序需网上录入相关信息，环节多、工作量巨大、操作程序繁琐，多数地区补贴政策落实滞后。

2.3 风灾保险不完善

海南省是我国天然橡胶最大的生产基地，占全国总产量的40%以上，然而其独特的区位条件，增加了台风灾害的概率，大幅影响了橡胶的持续经营能力。为保障国家战略物资天然橡胶的生产稳定和安全保险，人民财产保险股份有限公司与海南省农垦总局于2009年6月30日签署了全面保险合作协议，暨橡胶树风灾保险统保协议。经过近几年的实践来看，存在如下突出的问题：一是土地不连片、气候差异大，各公司存在许多地域差异。海南的天然橡胶产业基本被天然橡胶公司垄断，共28家分公司，因犁地困难，造成种植成本差异大。二是保险费用过高。保险费用包括落实勘察、协调、日常管理和赔偿等相关工作，高额成本直接影响到保险公司和橡胶公司的积极性。三是缺乏风灾保险经验。因风灾保险初次提出，在实施和制定保险细则的过程中有诸多难以确定的信息，存在需求和供给难以有效配合的问题。

3 结论与建议

3.1 结论

我国对天然橡胶采取的扶持方式，多取决于扶持政策的具体目标，包括经济、政治和社会等各方面。对于我国天然橡胶产业而言，从产业形成那天起，就决定了该产业独特的战略意义。由于产业资源本身的局限，我国天然橡胶在生产成本上难以匹敌东盟橡胶主产国，随着2010年中国—东盟自然贸易区启动，未来东盟各橡胶主产国对我国天然橡胶产业发展的影响非常严峻，依靠“看不见的手”将会影响我国橡胶产业安全，需要政府来矫正、弥补和未雨绸缪，这正是政府需要提供公共物品和发挥作用的领域。

3.2 建议

3.2.1 大力实施以技术推动单产的试验

我国宜胶地区极其有限，而国内对天然橡胶需求量日益增加，只有依靠技术和胶园的精细化管理来提高单产，尽可能满足国内部分需求，保持我国天然橡胶产业的可持续发展。政府应该充分利用生产者的这种热情，因势利导，加强天然橡胶栽培、施肥、病虫害防治以及割胶等技术的推广普及，促进关键割胶技术的到田到户。扩充天然橡胶相关人才，并建立人才储备库，积极吸引、培养适用于橡胶产业的高素质专业人才。

3.2.2 增加天然橡胶产业的科研投入

对天然橡胶的科学研究是天然橡胶产业技术进步的基础，这些研究应该是全面的，包括土壤、种苗、栽培、施肥、割胶、病虫害防治以及产业经济管理等，这些研究有的应用性很强，是实际生产中面临的技术问题，还有的研究属于基础性、前瞻性的，作为一种技术储备。

3.2.3 因地制宜地落实天然橡胶产业发展改革

创新产业体系，重视市场、技术等因素，不断优化橡胶品种、应变市场营销策略、改善胶水品质、注重加工环节、更新低产老胶园、推广优良品种等方式提高天然橡胶产业的国际竞争力。

3.2.4 优化品种结构，改善种植布局，加速胶园改造

一是加大投入，加强对产业的扶持政策，提高民营胶园的科技含量，以提高产量；二是对于低产、老龄胶园进行及时改造更新；三是加大橡胶品种的研发力度，提高胶水质量，栽培并推广优产、高产的新品种，提高天然橡胶的单产和质量水平。

1005-2690（2017）08-0022-02

F326.12

A

2017-07-08）