农村土地流转与农业产业化统筹发展对策探析

林康玲

（辉县市胡桥乡人民政府，河南新乡453600）

农村土地流转与农业产业化统筹发展对策探析

林康玲

（辉县市胡桥乡人民政府，河南新乡453600）

土地是发展农村经济的基础，也是“三农”工作的核心要件。随着全国新农村建设进程的加快，农村土地流转作为拓宽农业产业化发展渠道的有效路径，在促进农民增收、提升农业增效方面发挥了重要作用。为此，立足当前农村土地流转与农业产业化发展现状，就其统筹发展对策进行梳理就显得尤为迫切。

农村；土地流转；农业产业化；统筹发展

农业是国家基础性产业，也是近年来统筹城乡经济协同发展的关键。随着我国农业产业化发展趋势的形成，农村土地作为农业生产的基础要件，在实现农业经营与农业产业链条延伸上，其地位和作用也越来越突出。推进农村土地合理化流转，扩大农业规模化经营，着重建设独具特色的农业生产基地，最终实现农业产业化、专业化发展。

事实上，在农村土地流转实践中，一方面流转的是土地使用权，通过将土地资源进行配置来实现合理化流动，实现自身价值；另一方面土地流转中必须要坚持用于农业生产，坚持土地性质不变，来保障农业效益提升。为此，积极从土地流转与农业产业化发展统筹层面来破解面临的突出难题，成为当前农业健康、可持续发展的关键。

1 土地流转与农业产业化统筹发展的关系

土地流转是近年来“三农”工作的热点话题，土地流转与农业产业化协同发展，也是统筹城乡经济和谐发展的关键。农业产业化需要土地，农业生产经营离不开土地的支撑。因此，加强土地流转工作与农业产业化的协调发展，探究其统筹机理和发展思路就显得十分重要。一方面土地流转是促进农业产业化发展的基础性条件。过去的农村土地，以家庭承包方式分散经营为主，而通过土地流转，从种植规模和技术规范化上实现连片经营，从而有效整合了农民就业问题。分散的土地实现规模化，从种到收实现了机械化，提升了生产效率。对于农业日常管理工作中病虫害的防治，也可以实现从预防到治理的精细化生产；另一方面农业产业化推动了土地的合理流转。农业产业化是集农业生产、加工、销售于一体的综合性产业活动，通过产业化发展，实现了对传统农业的转型升级，提升了农业综合经济效益。

近年来，辉县市农村土地流转与农业产业化的统筹发展取得了较大成效，一些乡镇土地实现连片开发与经营，家庭农场占地面积也有较大提升，农机化作业率大幅提升；一些农业专业合作社数量不断增加，农业产业化经营组织不断形成，这些与辉县市土地流转规模的扩大不无关系。

2 制约当前土地流转与农业产业化统筹发展的影响因素

2.1 农民对土地流转的意愿不强

从当前广大农村农民土地流转实践来看，很多农民并非完全赞同土地流转。一些农民在思想上认为土地是“命根子”，不舍得、不愿意拿出土地交由他人种植。这些农民，往往对土地具有较强的依赖感，希望能够通过种收来增加家庭收入。还有些农民将土地作为身份的象征，特别是经济条件相对落后的农村，由于农民普遍素质不高，导致对农业产业化认知局限。

2.2 当前土地流转体制不健全

土地流转是为了实现土地资源的合理化整合。造成部分农民认识不足的现状，与当前土地流转政策及制度存在缺陷有关。从农村土地所有权来看，都是集体所有，而农民在流转土地时，往往是由种植大户与村委会共同签订协议，农民在土地流转中的自主性得不到保障，积极性不高。

2.3 与土地流转相关联的农业产业支撑不到位

在广大农村地区，很多农民也希望能够找到其他工作来摆脱农业束缚，但仅有城镇区域农民能够找到收益较高的工作，愿意流转土地，而一些偏远农村，因找不到较高收益的职业，制约了土地流转的积极性。也就是说，当前农业产业化发展总体水平相对较低，未能有效支撑土地流转需求。

2.4 政府与市场机制不完善

土地流转与农业产业化统筹发展，需要政府给予引导，需要市场给予整合。但事实上，由于政府在财政支持上相对薄弱，无法充分解决农民就业问题，也就难以有效推动农业产业化快速发展。由此制约了土地流转的规模与数量。还有一些政府，过于急于流转土地，甚至采取强制行为来推动土地流转，反而激发了农民的不信任。农民对土地流转政策的认可，还需要从市场环境上来平衡，才能更好地实现两者统筹协同。

3 构建农业产业化与土地流转统筹发展的思路

3.1 加强土地流转制度建设，保障农业产业化有效发展

土地流转制度是实现农村土地经营权市场化发展的基础。一方面做好土地交易市场的监管与规范化操作，明确土地流转价格标准体系，鼓励各类土地融入到土地流转机制中，避免可能出现的垄断或侵权行为；另一方面，土地流转与农业产业化统筹发展，还需要从改革农村土地产权关系入手，破解当前土地流转中的突出问题，积极深化土地流转机制创新。比如建立农民土地所有权制度，明确土地流转主体；政府要完善土地托管、土地回收机制，要对一些孤寡老人、无力耕种者的土地进行有效回收，并进行流转再分配。党的十八大提出“农民有参与现代化进程、分享现代成果的权利，在权利上是平等的”，要真正贯彻好农民的积极参与性，需要从农村社会保障制度建设上，协调好城乡发展关系，让农民自愿参与土地流转。比如加强农民就业培训，增强广大农村劳动力的就业能力，通过技能培训来转移农村剩余劳动力，进而降低农民对土地的依赖。

3.2 政府要发挥政策与扶持职能，助推土地流转与农业产业化协同发展

土地流转是在政府宏观政策调控下进行的，土地产权登记颁证工作，也是实现农村土地合理化流动，促进土地资源化、产业化发展的基础。

政府在土地流转中，要从行政政策导向、制度建设上来平衡，要加强政策法规宣传，深入到农村、农民，调动农民土地流转的积极性。同时，政府与村集体要立足区域经济现状，积极构建农业产业化发展外部环境。比如与金融信贷机构协调处理融资问题，拓宽农民的融资渠道；与税收机构协调优惠政策，减轻农业企业的经济负担；同时营造公平的竞争环境，促进农业产业化良性发展。

3.3 依托现代互联网来构建农业产业化流通环境

农业产业化发展的未来，是提升农产品价格优势，降低农业流通、交易成本。现代信息技术、互联网与农业的融合，有助于实现“农产品+网络”直营模式。因此，从信息基础设施建设上，做好网络通信、网络服务，为农业生产提供广阔的网络平台，拓宽农产品的销货渠道；同时，关注农业企业与市场动态的协同，鼓励农户、企业、市场主体间的对接，构建农产品生产、交易平台，积极促进农业专业合作者与消费市场的融合，引入现代农业生产、经营管理理念，提升农业生产、管理水平。

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