翼城县种子经营备案存在的问题及对策

李素平，赵保勤

（1.翼城县农业委员会种子经营管理站，山西临汾043500；2.翼城县农业技术推广中心，山西临汾043500）

翼城县种子经营备案存在的问题及对策

李素平1，赵保勤2

（1.翼城县农业委员会种子经营管理站，山西临汾043500；2.翼城县农业技术推广中心，山西临汾043500）

当前，翼城县域内种子经营备案存在备案率低、备案内容不全及备案真实性较差等问题，通过大力宣传种子备案、规范备案程序、加大非法经营处罚力度等措施，可有效遏制种子非法营销行为，保护群众合法权益。

种子经营；备案；问题；对策

随着《种子法》的实施和种子市场的放开，县域内种子经营门店发展迅猛，大大方便了广大农民购种。但随之也出现了一系列问题，如种子经营无门槛、品种经营“多、乱、杂”、经营者整体素质偏低及无证经营泛滥等。

1 种子经营备案存在的主要问题

1.1 经营备案率参差不齐

近年来，虽然翼城县农业委员会种子经营管理站对县域种子市场进行多次突击检查，但种子备案情况仍不乐观。从近几年备案情况看，城区种子批发门店备案率达到100%，偏远乡镇种子零售门店备案率达到80%左右，而村级种子零售门店备案几乎为零，县、乡、村3级种子经营备案率呈阶梯式状态。

1.2 种子经营者对备案工作重视程度不够

许多种子经营者对种子备案的目的、意义认识片面，认为是搞形式、走过场；有的则认为是种子管理部门故意设门槛，所以表现为敷衍塞责，不能按时备案或者提供资料不全，即使是经营规模相对较大的企业，也存在备案蒙混过关的现象。

1.3 经营品种备案真实性差

一是备案品种个数与实际销售品种个数不符，门店销售品种多，备案品种少；二是备案品种数量与实际进货数量不符，在品种备案工作中，经常发现部分种子经销商在种子备案数量与实际进货数量方面有较大出入。

1.4 对未备案的经营者没有实施处罚

部分种子经营者法律意识淡薄，农业综合执法机构对未办理经营备案的经营者没有严格按照《种子法》相关要求进行处罚，纵容了非法经营者的不法行径[1]。

2 原因分析

2.1 宣传不到位

由于人员、经费等原因，种子管理部门宣传不到位，很多经销商不了解种子经营备案的重要性和必要性，不少群众不知道在哪儿备案、为什么备案。

2.2 群众法制意识淡薄

一些种子经营户法制意识淡薄，认为备不备案无关紧要，认为是走过场、搞形式，还有一些老百姓认为种子经营者备不备案和自己关系不大，其主要表现就是不能到正规的种子销售门店购买种子，即使到正规门店购种，也不索要发票。

2.3 农户维权意识不强

不少农户购买到不合格的假冒伪劣种子后，不能通过合法渠道维护自身利益，有的碍于情面，怕得罪人而自认倒霉；还有的经不起不法经营者的甜言蜜语而中途放弃申诉，使不法经营者一次又一次逍遥法外。

2.4 对违法行为的处罚力度不大

《种子法》对种子经销商的不法经营行为具有较为严厉的处罚规定，但农业执法部门由于种种原因，不能按照相关规定给予处罚，只是给予批评教育，不能让非法经营付出代价，给种子市场混乱埋下了隐患。

3 对策建议

3.1 宣传推行种子经营备案工作制度

种子管理部门应加大对种子从业人员法律法规知识的宣传培训，广泛宣传种子经营备案的重大意义和作用。要使种子经营者知晓种子经营备案是《种子法》和《农作物生产经营许可管理办法》等相关法律法规的要求，是经营者的自觉行为。

3.2 加强网上备案的宣传和引导

当前，种子经营采用网上备案，为种子经营户办证、办事提供了快速便捷的通道。同时，便于农业执法部门随时随地查询，大大提高了工作效率。为确保该项工作的顺利推进，种子站工作人员通过搭建微信平台、电话沟通、邮件发送、远程操作、下乡指导以及管理种子站指导委托代销点、委托代销点指导经营门店的三级联动指导种子备案模式，大大提高了种子网上备案效率。同时本着为民服务的思想，对于网上备案确实有难度的经营户，采取线上直接备案的方式，只需递交相应的材料，就可到种子管理站现场网上备案[2]。

3.3 规定种子经营备案时间

首次申请种子经营备案的经营者不受时间限制。具有经营资格的种子经营者，必须在种子播种前进行网上备案，否则就失去了备案的意义和作用。

3.4 进行交叉检查，进一步加大处罚力度

为杜绝走关系、留情面等现象的发生，可采用异地交叉检查的方式进行种子市场检查，将种子经营备案作为检查内容，检查经营者是否备案、备案内容和备案品种是否齐全。对未备案经营者和未备案品种进行公开通报，对不按规定备案的企业和个人，依据《种子法》的相关规定给予重罚，绝不姑息。

3.5 网上备案与实地抽查相结合

网上备案后，种子管理部门还应当深入到种子经销门店进行实地调查，对经销商经营的品种逐一审查，主要包括包装规格、作物种类、种子类别、品种名称、经营单位、生产单位、生产地点、生产经营许可证、审定证书、种子质量检验情况、品种主要特征特性、推广区域、产地检疫合格证和调运检疫证及经销货台账等相关手续。

[1]聂林涛,延根祥.县级种子经营备案面临的问题与对策[J].种子科技,2010(9):17-18.

[2]周权,宁孝勇,魏燕,等.达州市种子经营备案工作中存在的问题与对策[J].中国种业,2016(1):24-25.

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