三转三抓三促进深入推进专员办转型

●江 龙/财政部驻上海专员办监察专员

三转三抓三促进深入推进专员办转型

●江 龙/财政部驻上海专员办监察专员

2016年是专员办转型的第二年，也是继续加大力度、深入推进转型的关键之年。在适应和引领经济运行新常态的背景下，专员办应继续巩固已有的财政监管成果，以贯彻落实中央经济工作会议和全国财政工作会议精神为主旨，以做好“三转三抓三促进”为主线，凝神聚力，务实创新，在新的一年进一步全面深化业务转型，提升财政监管工作质效。

一、主动适应转型，以“三转”重塑监管理念

（一）工作内容上要转变职能

当前，财税体制和预算管理制度改革都在不断深入，专员办转型也需要因应时势，切实转变，真正融入财政主体业务。在职能范围上，要做到“财政部干什么，专员办就在前方干什么”，“财政资金的问题出在哪里，专员办监管重点就在哪里”，继续将专员办业务嵌入预算编制、预算执行、决算管理、绩效管理等财政主体业务中。在事前事中监管取得成效的基础上，继续扎实推进。在广度上实现源头介入、全程管理；在深度上实现边界明晰，责权一致。同时，要坚持问题导向，突出工作重点，针对主要问题和薄弱环节精准发力，不断完善整体职能转变。

（二）工作手段上要转变方式

在职能转变的同时，监管方式也要有所创新，并逐步形成有抓手有流程有制度的体系。要扩展运用调研、约谈、函查、统计分析等方法，在提升信息化水平、运用大数据分析的基础上，不断提高预算监管的准确性和针对性。同时，要勇于创新、善于总结、长于提炼，将有效的方式方法和工作机制在内部控制管理的框架内予以持续优化和规范。

（三）工作成果上要转换角色

要从单纯的事后检查者转变为财政政策制定的调研员、重大财税政策执行的督查员、财经纪律的巡视员、财政资金使用的守护员。在监管工作中，要进一步做好下情上达、跟踪落实，充分利用监管成果，突显转型实效。

二、加强自身建设，以“三抓”再造业务流程

（一）抓好转型业务基础工作

转型有成，必先夯实基础。要确保数据有源、用权有制、监管有据。在监管数据基础工作中要加强收集整理，做好台账，严格核实；在业务制度建设中要扎实推进内控建设，分类分项制定业务流程和配套内部管理制度；在监管成果总结中要提炼规范，及时反馈，为形成长效监管机制打好基础。

（二）抓好监管调研两个平台

要做到监管工作有宽度，政策研究有深度。在监管平台上，要逐步实现横向搭建与市财政、中直单位等地方部门的沟通平台，纵向搭建与上海市各区县财税等部门的协调平台，形成制度化和网格化的监管联系体系，提升政策宣传、监管合力的速度和效果。在调研平台上，则要充分利用高校、科研机构和实务部门等智力资源，凝聚多方智慧，开拓研究思路，深化工作成果，为财政部提供高质量的政策研究和调研材料。

（三）抓好各类工作保障

通过深化“三严三实”教育，加强基层党建，落实廉政保障；通过与市财政等地方部门联合发文，协调共治同责，完善执行保障；通过重大事项逐级报告、备案制度，严格内部管理，强化风控保障；通过开展人才梯队建设，完善考核评价制度，做好人才保障；通过聘请法律顾问，提高法治意识，加强法制保障。

三、服务改革大局，以“三促进”助力经济发展

（一）促进财税体制改革

专员办要有大局意识，从财政风险防控的高度领会精神，开展工作。一方面要切实保障中央已有的重大决策部署在地方得到贯彻落实，确保政策执行不走样，密切关注盘活存量资金、预算决算公开、地方债务监管等基层执行中的问题；另一方面对财税、金融等重点关键领域的改革，要按照财政部的部署，开展前瞻性分析调研，发挥就地就近的优势，结合驻地实际，积极建言献策。

（二）促进提高监管质效

专员办要聚焦热点，突出重点，切实提高监管质效，扩大监管影响，充分发挥监管的规范效应和引领效应。在监管中，要探索建立监管事项清单制、预算执行评价制等制度，开展精准监管、绩效监管，提高部门预算管理水平，支持部门职能作用发挥，更好地服务基层单位和企业。

（三）促进地方经济发展

专员办要贴近基层，助力发展，主动融入地方。在监管中，要逐步实现对地方经济财政运行全局的把握，并在此基础上以重大问题为导向，以补齐短板为目标，摸清地方发展症结，有针对性地开展调研。上海市要加快建成具有全球影响力的金融中心和科创中心，专员办应通过精心组织实施调研，找出财税政策发挥作用的新路径，推动地方用好政策，激活经济，加快发展。■