2017 年农作物种业工作要点(河南省种子管理站)

2017 年农作物种业工作要点(河南省种子管理站)

2017年是贯彻落实“十三五”规划的重要年，也是推进农业供给侧结构性改革的深化之年。种业作为农业发展的核心产业和农业供给侧的源头，作用特殊，潜力巨大，任务艰巨。全省各级农业部门和种子管理机构，深入贯彻落实中央一号文件精神，以及河南省委十次党代会和河南省委农村工作会议精神，按照河南省农业工作会议的部署安排，围绕农业供给侧结构性改革，全面开展好依法治种各项工作，全力推进河南省现代种业发展，着力实现三个转变：由资源驱动型向创新驱动型转变，由产量数量型向绿色效益型转变，由粮食种业为主向粮经饲大种业并重转变，扎实打牢种业对农业供给侧结构性改革的基础支撑作用。

一、深化改革，激发创新活力，培育新品种，加快更新换代

1.深入推进种业权益改革。2016年7月8日，农业部、科技部、财政部、教育部、人力资源和社会保障部印发了《关于扩大种业人才发展和科研成果权益改革试点的指导意见》（农种发〔2016〕2号），农业部将河南省确定为全国十个试点省之一，为此，2016年11月28日，河南省农业厅、科技厅、财政厅、教育厅、人力资源和社会保障厅转发了国家五部委意见，并在农业部种子局的指导下出台了实施意见，2016年12月28日，河南省农业厅、科技厅、财政厅、教育厅、人力资源和社会保障厅印发了《关于开展种业人才发展和科研成果权益改革试点工作的实施意见》（豫农办〔2016〕40号）。2016年10月24日，中共河南省委组织部、河南省人力资源和社会保障厅印发了《关于河南省高校科研院所等事业单位专业技术人员离岗创业有关人事管理问题的通知》（豫人社事业〔2016〕38号），对包括种业人员在内的科技人才流动、离岗创业送去了更接地气的“真金白银”般的好政策。各地要把这些好政策落地落实，积极推进河南省种业人才交流和科研成果转化权益改革试点工作，确保如期完成任务。要鼓励科研单位、高等院校种业人才积极到企业创业，采取多种形式加大与种子企业的合作力度，重点支持博士、海归等高端人才到企业去发挥引领作用。要引导种子企业积极引进人才，落实好优惠条件，充分发挥种业人才干事创业的积极性，确保人才引得来、留得住、用得好，通过企业创新全面开展商业化育种，大力增强全省种子企业的科技竞争力、核心竞争力，做大做强做优，争取达到全国种业的先进行列。

2.培育新品种，满足新要求。紧紧围绕河南省政府指出的种植业生产发展“四优四化”战略布局，聚焦新的育种目标：优质强筋小麦、优质弱筋小麦、抗赤霉病小麦、籽粒机收玉米、青贮玉米、优质花生、高油酸花生、优质高蛋白大豆等，积极引导企业、育种单位和育种者，选育出更多符合生产需求、农民乐意种植、收贮企业愿意收、加工企业喜欢用的优质品种。

3.深化品种管理制度改革，完善主要农作物品种审定管理。树立品种入市权交给企业、评判权交给市场、选择权交给农民的理念，按照绿色农业发展要求、市场消费要求，探索高产优质、高效利用、资源节约、多抗广适、环境友好、营养健康等分类细化评价方法，在稳定产量基础上，以品种安全指标为前提，按照高产品种、绿色品种、优质专用品种和特殊用途品种，分类制定审定指标，实行达标审定。优化品种试验布局，强化绿色通道、联合体试验和企业自行试验管理。重点加快培育适宜全程机械化作业的品种，提高生产效率，降低生产成本，提升产品质量，增加种植收入。

4.做好引种备案，登记管理，保障结构调整用种需求。围绕结构调整引进品种。规范同一生态区省间小麦、玉米、水稻、大豆、棉花引种备案管理，贯彻落实《河南省农业厅关于开展同一适宜生态区品种引种备案工作的通知》（豫农种植〔2016〕49号）精神，严格执行引种作物和区域划定，运用同一生态区省间试验数据共享机制，严格审查、科学分析引种试验数据。按照《中华人民共和国种子法》（以下简称《种子法》）关于品种登记的有关规定，根据农业部关于非主要农作物品种登记工作部署安排，认真开展好全省非主要农作物登记工作。按照农业部制定的指南要求，把好登记目录关、材料审核关、标准样品关和管理服务关，重点抓好优质花生、优质高油酸花生、优质西瓜甜瓜、特色蔬菜的品种登记工作，保障结构调整对品种的需求。

5.加大品种示范推广力度，加快推进品种更新换代。围绕农业供给侧结构性改革需求，建立健全省市县三级品种展示示范网络体系，加大优质品种展示示范力度，增加展示品种数量，增加优势区域展示示范点数，提高展示水平。适时召开品种展示现场观摩会，把现场观摩与扶持新型农业经营主体结合起来，把观摩会开到家庭农场、种粮大户、专业合作社。开展品种风险跟踪评价，发布主导品种推介信息，指导广大农民科学选种、安全用种，加快优质专用特色新品种推广步伐，尽快实现新一轮品种更新换代。

二、深入贯彻实施《种子法》，全面推进依法治种

6.扎实推进《种子法》及其配套办法贯彻实施。牢固树立依法治种思想，尊崇法治、敬畏法律、依法办事。各级种子管理机构要采取多种形式对《种子法》及其配套规章进行广泛宣传，做到家喻户晓，人人皆知。要进一步提高种子行业人员思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，带头遵守法律，严格依法行政，文明执法。

7.加大种子市场全程监管力度。2017年2月7号，农业部办公厅下发了《关于做好种子市场监管和品种保护工作的通知》（农办种〔2017〕3号），河南省农业厅制定了2017年农作物种子市场监管工作方案，各地农业部门和种子管理机构要认真落实文件精神，再接再厉，重抓落实，进一步规范和净化全省种子市场，保障生产用种，维护农民利益。

在种子市场监管工作上，要进一步总结推广近年来各地监管工作的好经验好做法，切实做到属地管理、检打联动、部门协同、标本兼治，重点清理整顿违法生产经营主体，规范种子市场。要创新种子市场监管的措施，积极探索区域合作、行业自律、主体自制、社会监督等新措施，营造良好的社会氛围，努力开创净化种子市场的新局面。一要打好“组合拳”，严厉打击无证生产经营、未审先推、套牌侵权、制假售假、非法生产经营转基因玉米种子等违法行为；二要加大案件督办力度，将办结案件统一在种子行政处罚案件信息平台上公开曝光，对违法分子形成震慑，营造社会氛围，保持严查严打高压态势；三要开展好备案工作，配备专职人员和相应的网络信息设备，对农业部《农作物种子生产经营许可管理办法》（中华人民共和国农业部令2016年5号）规定的种子企业分支机构、委托生产、委托经营、经营不分装种子的经营者等四种经营主体，力争做到应备全备，随到随备，备案手续齐全，可追可查。

在种子质量监管工作上，严格按照《国务院办公厅推广随机抽查规范事中事后监管的通知》（国办发〔2015〕58号）要求，充分发挥省市县种子质量检验检测机构的职能作用，适时开展种子质量监督抽查。种子质量检测覆盖率玉米、小麦、水稻品种100%，花生品种85%；对问题企业和问题品种的质量抽查达到100%；门店抽检率90%；小麦种子生产基地检查100%。对不具备检验检测资质的市（县），可指定有资质的检验检测机构代为检测。严防不合格种子上市下田，确保种子质量安全。

8.抓好市场供需形势分析调度、服务企业防控风险。种子市场供需形势分析是种子监管工作的重要内容，各级种子管理机构要继续抓好种子市场供需形势分析，指导企业经营、市场平稳运行。在种子生产关键时节，加强种子生产情况监控分析，及时统计生产汇总并发布信息，保障种子生产形势平稳；在种子市场销售关键时期，加强市场价格监控分析，及时统计品种价格汇总分析，保障市场种子价格稳定。开展种子市场供需和价格调度分析，从主要农作物逐步扩大到非主要农作物，要积极配合全国农技推广中心做好信息基点县种子价格采集分析上报工作。要深入开展调查研究，针对农业供给侧结构性改革的新形势，把进企业、进村入户调查与研究分析种粮大户、家庭农场、专业合作社、农产品加工企业等新型农业经营主体需种用种的情况结合起来，发现新问题，研判新情况，应对新变化，为现代种业发展提供信息服务和决策参考。

三、实施“互联网＋种业”，建设数字种业

9.加快种业大数据平台建设。坚持信息化导向，利用互联网信息技术，推进“互联网+种业”发展。全面整合品种审定、登记、保护和种子生产经营许可、标签二维码等数据资源，开发网站手机APP客户端，实现信息互联互通、可追溯查询。建立种业信息公共服务平台，实现全流程网上申请和审批、登记、备案。各地要加强种业信息采集分析，做好与国家和省级信息平台的数据对接共享，逐步实现国家、省、市、县四级种业信息平台互联互通，要切实提高种业信息服务水平，为农民选用良种、企业推广良种提供高效便捷、准确有效的信息服务。

四、切实抓好作风建设，为现代种业发展提供新动能

10.全面履行主体责任，切实抓好行风建设。按照《种子法》及配套规章制度要求，依法用权，健全问责机制，形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度安排，把权力关进制度笼子。全省各级种子管理机构要把深化种业改革、发展现代种业具体落实到河南省种子管理工作的行动中去，落实到河南省种业发展的实际成效上来。围绕现代种业发展和农业供给侧结构性改革的新常态，切实做到种子监管工作的三个转变：一是由管种子向管种业转变；二是由管粮食作物向粮食经济作物并重、种子种苗并重转变；三是由单一管理向“管理＋服务”转变。要下真功夫抓好种业系统作风建设，抓党建促行风，打造一支作风过硬、业务精湛、装备精良、敢于担当的种业管理队伍，为种业改革发展提供组织保障。重点抓好行政许可、行政监管、权益改革、打假护权等关键点，把法律法规和政策措施落实到位，做到该放权的放到底，该监管的管到位，该服务的服务到家。弘扬“执著梦想、合作创新、奉献种业、强国富民”的中国种业精神，牢固树立良好风气，学习先进，凝心聚力，攻坚克难的意识，加快实现河南省由种业大省向种业强省的转变，努力开创我省现代种业发展的新局面。

11.树立发展新理念，扎实搞好作风建设。各级种子管理工作人员特别是党员干部要做好表率，引领种子管理队伍练好“内功”，统一思想、统一行动，干字当头，真抓实干、埋头苦干、结合实际创造性地干，撸起袖子加油干。在实际工作中不断改进工作作风，进一步贯彻《种子法》，做到学法、懂法、守法、用法，树立良好形象，保持严的定力，坚持原则，依法办事，以上率下，模范发挥带头作用，把依法治种落实到种子管理工作的方方面面。要落实从严治党的各项要求，抓牢抓实种业的党建工作，做到对党忠诚，对事业忠诚，在全省种业领域逐步形成风清气正的政治生态，为打造全省“清正种业”做出应有的贡献。