2017 年河南省农作物种子市场监管工作方案(河南省农业厅)

2017 年河南省农作物种子市场监管工作方案(河南省农业厅)

为进一步贯彻实施《中华人民共和国种子法》（以下简称《种子法》）及相关配套办法，创新监管模式，维护种子市场秩序，根据《农业部办公厅关于做好种子市场监管和品种保护工作的通知》（农办种〔2017〕3号）文件精神，加大监管力度，打击侵犯品种权和制售假劣种子行为，确保农业用种安全。现就做好2017年农作物种子市场监管工作制定如下工作方案。

一、指导思想

2017年是全面落实《种子法》及配套规章的关键之年，同时也是落实“十三五”规划和深化农业供给侧结构性改革的重要一年，各地农业部门要提高认识，增强做好种子市场监管工作的责任感和使命感。按照“属地管理、检打联动、部门协同、标本兼治”的原则，坚持部门协同与系统联动相结合、部门打假与举报维权相结合、挂牌督办与问责相结合、大要案查处与公开曝光相结合、专项整治与建立长效机制相结合。以种子生产基地县和种子集散地为重点区域，以近几年监管发现的问题企业、问题品种和问题经营门店为重点监管对象，加大监督检查和案件查办力度，严厉打击无证生产经营、套牌侵权、未审先推、制假售劣和非法生产经营转基因种子等违法行为。继续做好小麦、玉米等主要粮食作物种子的监督检查，同时根据各地实际加大对花生、蔬菜等作物的监督检查。进一步建立完善监管长效机制、失信企业黑名单制度、重大案件专家分析制度，维护公平竞争的市场环境。

二、工作任务

（一）春、秋季种子市场检查

以县（市、区）农业主管部门为主体，组织开展以种子集贸市场及基层种子门店为重点的春秋两季种子市场专项检查行动。春季检查全省种子市场上销售的水稻、玉米、花生等农作物品种；秋季重点检查小麦、油菜等农作物品种。

1.检查市场。各辖区种子执法机构要实现对所辖区域的经营场所销售的品种检查全覆盖，要求各个经营场所做好备案工作，网上备案申请得到辖区管理部门的核准后，打印出备案表，加盖公章后张贴于经营场所。务必对各经营场所种子的来源、渠道、委托状况进行认真调查审核，要求有确凿可信的书面手续，网上备案时上传的材料清晰详尽。要检查各经营门店的种子经营档案、相关合同或委托书、经营品种的来源、种子标签规范、经营品种的审定和授权、种子包装等情况。春季市场检查中信阳市、固始县等作为水稻重点检查区域，将郑州北建材、商丘睢阳区、永城市、安阳市、清丰县、周口市、南阳市等种子批发市场以及与周边省份相邻的县列为2017年重点检查对象。

2.跟踪问题企业问题品种。对于冬季种子企业监督抽查中未按照要求抽取到种子样品的企业，要继续跟踪抽样，查漏补缺，确保生产经营品种全覆盖抽样。对于无正当理由、不配合抽查的企业，要公布名单；对没有销售、种植的品种按规定程序退出市场。对市场检查中发现的问题要追踪溯源，深挖细究，坚决铲断非法销售链。

3.企业资质检查。对近年来市场监管发现有问题的、维权企业举报的和农民投诉的企业，要作为重点监管对象。重点检查生产经营许可条件、品种审定及授权情况、生产经营档案、包装标签等。

4.区域性专项治理。在2016年的基础上，在相邻省份地区的豫冀、豫鲁、豫鄂、豫皖交界区域，开展以玉米、水稻、小麦、大豆、花生种子为主的市场、门店检查。加强省际间的联络工作，相关市县要积极与周边省份的种子执法部门建立联查联动机制，做到信息共享。

5.种子质量检查。各地要对检查对象所经营的种子进行抽样检测，抽样覆盖率不低于80%。所有样品均由各省辖市、省直管县种子检测机构进行净度、水分、发芽率3项质量指标检测和转基因快速检测。玉米、水稻、小麦种子样品由省种子质量检验站进行品种真实性、转基因速测阳性样品复测。春季玉米品种纯度田间同季种植鉴定由各省辖市、直管县或指定检验机构进行，水稻品种纯度田间同季种植鉴定由省种子质检站统一安排。

（二）生产基地检查

要对本辖区内开展种子生产基地普查，对基地情况进行全面调查摸底，查清制种企业、生产面积、生产品种、地块详实方位等信息，建立小麦、大豆、花生等农作物生产基地的电子档案，并且掌握辖区内种子企业玉米种子生产情况，在种子生产关键时节，对种子生产基地进行拉网式排查。做好品种真实性和转基因抽样检测，从源头上打击无证生产、侵权生产、生产假劣种子、抢购套牌等违法行为。

（三）转基因监管

严格执行《种子法》和《农业转基因生物安全管理条例》等有关转基因种子生产经营的规定，严厉打击非法生产经营转基因种子行为。一是严把品种试验审定关。在品种试验阶段，要对所有参试品种进行转基因成分检测，发现含有转基因成分的，要立即停止试验，并停止相关申请者参试资格。二是严把制种基地关。要查早查小，苗期要利用快速检测方法进行大范围筛查，发现问题地块要坚决铲除并依法严肃处理相关责任人员。三是严把市场关。下移监管重心，深入乡村开展入户倒查，发现非法销售转基因种子行为，要立即没收违法种子并追查违法主体。保持严查严打非法生产经营转基因种子违法行为的高压态势，发现一起、查处一起。

三、时间安排

（一）组织春季市场检查。2017年2月－5月，开展春季市场大检查，同时抽检市场水稻、玉米种子样品。特别是冬季源头监管未抽到样品的企业，要作为重点监管对象，对其生产经营的品种重点抽检。

（二）生产基地检查。2017年3－5月，按照属地管理原则，开展小麦制种基地检查，核实生产备案的落实情况，重点检测品种的真实性和转基因安全。

2017年8－9月，根据全省玉米、大豆、花生等种子生产企业生产信息情况，辖区组织人员检查企业制种基地，省、市进行相应的抽查督导工作。

（三）秋季种子市场检查。2017年8月－10月，开展秋季种子市场大检查，同时抽检小麦、油菜种子样品。

（四）2017年冬季种子市场源头治理专项检查。2017年11月－2018年1月，开展冬季种子市场源头治理专项检查工作，重点针对玉米、水稻等作物种子生产经营企业，深入到加工环节。

（五）主体备案检查、企业资质检查、转基因检测等工作要贯穿全年，常抓常管。省厅将以市为单位，开展春秋两季种子市场推磨检查，具体检查另行安排，省种子管理站不定期派出督导组及时了解全省各项工作进展情况。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各地农业主管部门要加强组织领导，实行主要领导亲自抓，分管领导具体抓，严格落实责任，确保工作落实到位。要主动出击，做到不缺位、不越位、不错位，避免疏于履职或缺位履职，切实肩负起种子市场监管工作，牢固树立全年监管不放松，全程服务无终点，种子监管始终“在路上”的思想。

（二）细化工作方案。各地要结合实际，根据省厅制定印发2017年河南省种子市场监管工作方案，按照属地管理原则，加强对辖区内种子生产经营企业、种子市场和生产基地的监管，落实主体责任，明确责任分工，细化工作任务，制定实施方案，实行责任追究。

（三）规范检查方式。各地要按照《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》（国办发〔2015〕58号）和《农作物种子监督抽查管理办法》（农业部令第50号）精神，规范种子监督检查方式，落实“双随机、一公开”要求，并及时公布查处结果。

（四）突出管理创新。市场检查专项行动期间，在全省18个省辖市、10个直管县之间，开展推磨式交叉互查。省种子管理站将对重点区域、重点企业着重进行督查，根据季节，长驻目标地区，进行长时间、不间断的督导行动，找出症结所在，狠抓监管薄弱环节，针对问题找出解决方法，切实提高重点区域种子监管能力，发挥业务指导作用，通过点面配合，提升全省监管能力。要建立完善省际联查联打工作机制。河南省安阳、濮阳、周口、南阳先后与相邻省份邯郸、阜阳、襄阳等种子管理执法部门签订联合执法协调工作机制，建立了信息共享、案件线索通报、跨省市案件协查、办案、执法配合等工作机制。目前，省种子管理站已与甘肃省种子管理局协商签订以玉米为重点的区域性联合协调机制，加强与制种基地种子管理部门的协作机制。要消除监管盲点，铲除制假窝点，斩断利益链条，彻底根治区域性违法行为。

（五）强化失信惩戒，建立黑名单制度。各地要加强信息平台建设，依法及时公开种子企业许可信息、品种信息、打击侵犯品种权和制售假劣种子行政处罚案件等信息。加强信用信息共享，对失信主体，依法依规建立惩戒措施，做好种子领域失信惩戒备忘录工作；建立黑名单制度，对生产经营假种子、套牌侵权种子企业和基层非法经营门店公开曝光，规范市场秩序。

（六）加强宣传培训工作。继续宣贯《种子法》及相关配套规章，切实加大市场监管力度。2017年是全面深入落实《种子法》及配套规章的关键之年，各地要加强对执法人员培训，采取“请进来、送出去”的培训方式，提高依法执政能力。要加强对科研、企业、经营门店和种植大户、专业合作社培训，增强从业人员知法、懂法、用法意识，在守法生产经营的同时，用法律武器维护自己的合法权益。