凤冈县田坝村茶叶质量安全“五级防控”管理模式探索

2017-01-12王章学唐彬彬

中国茶叶 2017年4期

关键词：茶青村规民约茶园

朱飞王章学唐彬彬

（贵州凤冈县茶叶产业发展中心，564200）

凤冈县田坝村茶叶质量安全“五级防控”管理模式探索

朱飞王章学唐彬彬

（贵州凤冈县茶叶产业发展中心，564200）

为切实加强凤冈县茶叶质量安全，推动引领全县茶产业健康发展，特以田坝村为试点，建立凤冈县茶叶产业质量安全“五级防控”的管理模式进行探索。最终实现茶农和茶企自我约束、自我管理、自我监督的目的，使之形成“五级防控”的管理模式在全县范围内推广。

一、“五级防控”管理模式的组建

“五级防控”管理模式的组建是由监督体系（县农牧局、县市场管理局、县茶叶发展中心）和管理体系（乡镇人民政府）、乡镇人民政府下涉行政村、村级行政区域内的茶叶生产企业（茶叶专业合作社）、茶叶生产企业（茶叶专业合作社）所在自然组茶农共同参与对辖区内的茶叶质量安全进行管理的模式。

二、“五级防控”管理模式的职能职责

1.监督体系防控职责

（1）县农牧局。依法对农药及肥料市场进行管理，对茶园进行抽样检测、对违法使用农业投入品的行为依法进行处罚。监督村委会、一级网格的日常质量管理工作。做好病虫害的绿色防控工作。

（2）县市管局。依法对茶叶企业按照标准化的生产过程、场地卫生、产品质量进行日常检查；对茶叶经营过程进行监督管理。

（3）县茶叶产业发展中心。依照主管部门的职能职责对茶园、茶叶生产企业进行技术指导和技术培训；协助村委会争取项目、资金，对茶青市场进行升级改造；对一级网格的日常质量管理工作进行指导与监督。

2.管理体系防控职责

（1）永安镇。要履行属地管理职能，加大对田坝村茶叶质量安全工作的统筹指导，加大宣传，加强对企业内部管理、专业合作社内部管理以及各网格责任人对基地管理的巡查力度，维护茶青市场收购秩序。

（2）田坝村。充分发挥村委会的“村民自治”作用，村委会要组建一支集服务、技术指导、执行村规民约于一体的队伍，及时解决茶区内出现的茶叶生产、加工技术等方面的问题，检查辖区内出现的不按茶叶质量安全标准生产的违法违规行为。一是严格执行村规民约，对违反村规民约的进行张榜公布，所有企业和茶叶专业合作社不得收购其所产茶青，并按承诺书交纳违约金；二是对涉及违背法律法规的，及时联系并移交上级部门依法处理；三是要制定、规范茶青交易市场的管理办法，可收取一定的管理费用，管理费主要用于管理人员、服务队伍工资及卫生费、水电费、维护费等；允许盈利，但必须用于标准化管理的物资补助、扩大规模及提升服务功能等。

（3）茶叶专业合作社。要承担茶叶质量安全的主体责任，充分发挥合作社的“自律”作用。组建病虫害综合防治队伍，依照章程和村规民约的管理要求，对茶园使用的肥料、农药等物资进行统筹调配；对本合作社网格内基地实施统防统治。

（4）茶叶企业。要承担茶叶质量安全的主体责任，充分发挥企业的自主作用，在网格内认购或流转茶园；依照村规民约收购茶青。

（5）村民自我防控职责。茶农是茶叶质量安全防控的核心主体，要按照管理要求，履行茶叶安全的守护责任。

三、“五级防控”管理模式的工作内容

茶叶基地“五级防控”管理方式，将在部门与镇政府、村委会的职能整合方面，在茶农与合作社、茶企的工作融合方面进行探索，着力解决执法程序多、周期长、处罚轻及茶青质量得不到长期稳定保证的难题，最终实现茶园建设精品化、茶园管理机械化、茶青交易规范化、茶叶加工清洁化、产品质量安全化的“五化”目标。

一是永安镇政府统揽四村一社区的茶叶质量安全工作；二是田坝村委会担负起本村质量管理的主体责任，通过开展村民代表大会，制订《村规民约》，以村民组作为单元进行网格化管理，从源头上保障茶青质量安全；三是以签订、履行《承诺书》为手段，促进茶农、茶叶合作社自律和企业自主，注重茶园投入品的安全管理；四是引导企业认购茶园，建立质量追溯体系，强化茶叶质量安全管理；五是充分发挥部门行业管理的职能职责，切实保障工作的有效推进。

1.村规民约管理

（1）制定村规民约。制定以抓茶叶质量安全为核心的村规民约，落实村民自治。通过张贴、发放资料以及召开村民代表大会、村民组群众会等方式广泛宣传，增强茶农自我管理、自我约束和监督管理意识。

（2）履行双向承诺。一是村委会与一级网格，即一级网格向村委会承诺履行村规民约及相关法律法规的具体义务，并签订承诺书；二是一级网格与二级网格，即合作社、企业向茶农承诺服务的具体事项，并签订承诺书。

2.基地网格化管理

（1）划分基地网格架构。一是全村划分为3个一级网格：连帮林茶专业合作社、仙人岭公司、贵茶公司；二是在一级网格内以村民组为单位设置二级网格，全村划分为14个二级网格。

（2）明晰责任主体。各网格内明确具体的责任人和管理人员，形成“每个网格有人抓、每块茶园有人管”的质量安全责任机制。一级网格内的专业合作社和茶叶企业法人代表为该网格的第一责任人，二级网格内的村民组长和所辖企业法人代表为第一责任人，同时民主推荐2～5名公道正派、群众信任的村民为管理人员。

3.市场行为规范化管理

（1）茶青市场管理。田坝村委会是茶青市场规范管理的第一责任人，可自行或委托其他单位进行茶青市场的营运。在生产加工时节负责督促所有茶叶企业到茶青交易市场收购茶青，并根据村规民约收取相应的摊位费和管理费用。仙人岭和贵茶公司自有基地生产的茶青可不通过茶青市场直接到公司销售，但收购自有基地以外的茶青，也必须到茶青市场收购，不得另外设置收购点。

（2）投入品管理。田坝村要按照茶园的标准化等级管理茶园的投入品，严格控制化学肥料、化学农药、生长素及除草剂等。

四、保障措施

1.加强领导

县级成立以分管副县长为组长，县财政局、县计卫局、县市管局、县农牧局、县旅游局、县茶叶产业发展中心等相关单位为成员的茶叶质量安全工作领导小组，负责田坝村茶叶质量安全工作的统筹协调和检查指导工作。永安镇成立以镇长为组长的茶叶质量安全领导小组，明确专人分管此项工作。拟定工作推进计划，并按计划抓好落实。田坝村要抓好村民自治，完善好村规民约，搭建好网格架构，做好监督管理和服务工作。