新形势下军休服务管理工作的问题与思考

屈洪源

新形势下军休服务管理工作的问题与思考

屈洪源

随着我国社会主义市场经济的发展及社会的不断进步，军休工作面临着机遇、挑战和变化。做好新形势下的军休服务管理工作，对于保障军休干部的合法权益、促进国防和军队现代化建设、维护改革发展稳定大局，具有十分重要的意义。

一、军休服务管理面临的实际问题

湖南省益阳市会龙军休所成立于1985年，目前已接收军队离退休人员104人，其中军队离退休干部83人，军队退休职工21人。目前，全所工休关系融洽，环境面貌焕然一新，文体活动丰富多彩，服务水平不断提升，但同时也面临着一些问题：

（一）军休干部老龄化程度越来越高。由于军休所建所较早，大部分接收的是前一至四批军休干部，这部分军休干部大部分年纪都在70岁以上。由于他们年岁越来越高，身体状况也越来越差，听觉和视觉都有明显下降；有的行动不便，甚至有的常年卧床不起；年老病多，发病率高，因病住院的也比较多。目前，军休所每月都有老干部到医院住院，有的常年累月住在医院靠药物维持。

（二）分散居住的军休干部日益增多。根据军休干部住房安排方式的不同，建所初期，军休所在外住居的人数不多。近几年来，新接收的军休干部都是由军队发放住房补贴，自己在社会上购房，均散居在外。有一部分军休干部曾经在所内住居，后来逐渐搬出所外住居。目前，有接近三分之一的军休干部在外居住。居住的分散，为军休服务管理工作，如通信联络、组织开展活动、了解休干情况、提供日常服务等，带来了诸多不便。

（三）服务内涵不够清晰，观念较为滞后。建所以来，军休所的服务管理工作，一直是“保姆”式的服务模式。长期以来，这种服务模式已在军休干部及其家属的头脑中形成，虽然国家对军休所的职责早已明确规定，但就管理与服务内涵而言，该管什么，如何管，服务什么，怎么服务，服务到什么程度，都没有相对明确的界定。

二、加强和改进军休服务管理工作的思考

（一）研究探索对分散安置人员的服务管理途径。分散安置从形式上更容易向社会化接轨，体现了人文关怀与人性化精神。实行住房货币化以后，国家不再集中建房，住房补贴发给军休人员个人，由个人自主支配，军休人员可以根据个人意愿选择居住环境、房屋面积和物业管理，这样既能达到使军休人员满意，又能使军休服务管理机构满意，体现了以人为本和人文关怀。分散安置能降低安置成本，提高安置效率。军休人员可以直接到市场选择住房或选择服务项目，与市场进行面对面的交流，并能在第一时间享受到市场提供的优质服务。由于军休服务管理的社会化程度目前还不完善，分散安置模式才刚刚起步，还有待于深入研究探索对分散安置人员提供服务管理的新途径。

（二）从政策制度上对军休服务管理社会化进行规范与明确。军休服务管理社会化从雏形发展到今天，已经形成基本框架体系。为了更加深入地推进社会化改革进程，应该从政策的高度对军休服务管理社会化的标准和质量予以规范。目前不同地区的军休系统，甚至是同一地区的不同军休所，对社会化认识理解的程度、改革进行的力度以及效果达到的幅度都参差不齐，随意性、本位性大，难以形成整体合力。因此，建议尽快制定出台军休服务管理社会化改革的规范性或指导性文件，制定军休服务管理社会化达标升级量化细则，明确基本框架和改革方向，使军休所在实际操作中有法可依、有章可循。

（三）改进工作作风，努力提高职工素质。军休服务管理社会化，对工作人员的素质提出了更高的要求。一是要加强对工作人员的思想教育，提高大家的政治思想素质,强化服务意识、质量意识，切实改进工作作风，端正服务态度，实行“精细化”服务的同时，积极推动“智能化养老”网络信息平台建设，真正把全心全意为军休干部服务的宗旨牢记在心里、体现在服务理念中、落实在实际行动上，象对待亲人那样关心他们、象对待长辈那样孝敬他们,在日常工作中切实做到“进门有迎声、问话有答声、离开有送声”。二是开展岗位练兵活动，组织业务培训、鼓励工作人员参加在职学习，改善知识结构，全面提高工作人员的职业技能和综合素质，达到一岗多能、一人多用。

（四）进一步完善和落实军休服务管理政策。政治性强、政策性强是军休安置工作的显著特点，完善的政策体系是全面落实军休干部“两个待遇”、实现“六个老有”的根本遵循。一方面要不断调整完善军休工作的政策法规，另一方面要认真抓好各项军休政策的落实，努力维护好军休干部的合法权益。《中央中央办公厅、国务院办公厅、中央军委办公厅关于进一步做好军队离休退休干部移交政府安置管理工作的意见》（中办发〔2004〕2号），对军休干部安置工作提出了明确要求，是军休安置工作的一个纲领性文件，要深入学习，反复领会其精神实质、核心内容和基本要求，并结合实际提出贯彻落实的思路和措施。凡是文件中已经明确的，要坚决按政策办事，不能打折扣；凡是文件中规定参照有关政策的，要严格参照执行，不能降低标准。要通过全面落实政策，确保军休干部的切身利益得到维护。

（五）加强军地之间、部门之间、上下之间的协调配合。军队离退休干部移交政府安置工作是军地双方的共同责任，做好这项工作离不开部队的支持和配合。民政部门与部队老干部门只有密切配合、通力协作、相互支持，才能保障军休工作的顺利开展。要继续发扬军地团结协作的优良传统和作风，通过建立联席会议、定期交流、现场办公等行之有效的制度，形成相互支持、密切配合、经常沟通、注重实效的工作氛围和机制。要按照军地各有关部门的业务分工，各司其职，齐抓共管，形成推进移交安置工作发展的整体合力。

（六）进一步加强军休所的自身建设。做好军休干部服务管理工作，必须有一个好的领导班子，有一支过硬的职工队伍。要下功夫抓好领导班子的思想建设和作风建设，牢固树立服务意识和争先创优思想，建立和完善各项工作制度，形成坚强的凝聚力和战斗力，全面提高军休所服务管理工作的整体水平。作为服务管理机构，必须在严格贯彻落实现行政策的基础上，以发展的眼光、改革的精神，努力创新服务内容和方式，选准活动载体，真心实意为军休干部提供优质的服务，不断满足军休干部日益增长的物质文化生活需求。民政部门和各军休所要着眼长远、整合资源，构建新型管理模式；要引进市场理念，创新工作运行机制；要引入社会服务网络，拓宽服务内容方式；要讲究工作效率，提高服务管理水平。

（七）切实管好用好军休专项资金。军休工作的重点就是全面落实军休干部“两个待遇”、实现“六个老有”目标，军休工作的核心内容就是确保涉及军休人员的各项经费及时落到实处。各军休管理单位务必进一步提高对经费管理使用的认识，切实认清管好用好军休安置经费，是维护军休人员利益、确保军休人员稳定的政治需要，是民政部门和军休管理单位的重要职责。民政部门要配合财政、审计等部门开展军休相关政策贯彻落实和专项资金管理使用情况的执法监察和审计工作，对军休管理单位的军休政策落实情况和经费管理使用情况进行检查，以进一步加强和规范军休资金的管理使用，确保资金安全运行。对军休资金管理使用存在的问题，要采取有效措施，及时纠正，坚决杜绝挪用、截留、挤占军休专项资金问题的发生。

军队离退休干部是党和国家的宝贵财富，把他们安置好、保障好，是一项光荣的政治任务。只有认真落实好军休干部安置政策，进一步做好军休服务管理工作，开展丰富多彩、形式多样，有益于军休干部身心健康的军休文化活动，才能真正实现“文化养老”，打造出军休文化品牌，全面推动军休“双和谐”建设工作的展开。

（作者系湖南省益阳市会龙军休所所长）