顺势而为专业引领探索社区社会工作本土发展道路

2017-01-11成都市民政局

中国民政 2016年23期

成都市民政局

成都市民政局

成都市现有村（社区）4338个，常住人口1700多万。十年来，全市加快推进社区社会工作事业发展，为改善基本民生、高标准全面建成小康社会、构建现代社会治理体系提供了有力支撑。主要做法如下：

一、厘清职责边界，让渡服务空间，促进社区社会工作服务组织发展。一是建立村（社区）事项准入制度。出台了《成都市关于减轻城乡社区负担的十条措施》，厘清社区职责，凡政府下沉社区的事务性、服务性工作，由乡镇（街道）面向社会公开招投标，择优选择社会组织进驻社区承接服务。如成都市武侯区每年投入3000多万元购买下沉到社区的139项公共服务和社会管理事项，近百家社会工作服务机构入驻社区。二是建立政府购买社会服务机制。制定了《成都市政府购买服务暂行办法》和《成都市城市社区公共服务和社会管理一般性转移资金管理办法》，将社会工作服务列入购买服务清单。通过改进现代社会管理服务方式，选择专业水平高的社会工作服务机构为社区提供个性化服务，促进了社区社会组织的快速发展，目前，全市社会工作服务机构达425家，涌现了如锦江区爱有戏社区发展中心等多家品牌本土社会工作服务机构。

二、强化培养使用，突出激励保障，推动社区社会工作专业人才队伍建设。一是突出人才培养，提升专业能力。在全国率先成立了村政学院、社会组织学院、城市社区学院等3所特色院校，创建了成都市社会工作专业人才孵化基地、继续教育基地和实务实训基地，将社会工作知识普及与专业培训相结合，共培训村（社区）“两委”成员、社会组织业务骨干、社会工作者8.6万人次。市政府将社区社会工作岗位开发和使用列入年度考核目标，规定五年内完成每个城市社区至少有2名、每个建制村至少有1名持证社会工作专业人才的任务。全市还统一规定民政协理员的竞聘条件，要求具有社会工作者职业水平证书或大专以上学历。目前，全市村（社区）社会工作者4万多人。二是强化激励选拔，促进职业发展。建立社区专职工作者的职业水平补助制度，根据获得社会工作者职业水平证书等级按月给予200～800元的职业补贴。实施成都“优秀人才培养计划”，今年有2名社区社会工作骨干列入社会工作领域培养对象，每人获得30万元的经费资助。同时，各区（市）县制定年度表彰、考试获证一次性补贴等制度，有力推进了社区社会工作的专业化职业化进程。2016年，全市有2438人通过全国社会工作者职业资格水平考试，同比增长75.72 %。

三、注重精细服务，坚持分类推进，满足社区居民个性化多样化需求。一是坚持做到“六个精细”。即需求评估精细、服务计划精细、人员配备精细、服务过程精细、目标达成精细、服务档案精细，切实满足居民个性化服务需求。二是加强制度化和规范化建设。在教育、残障、儿童等8个领域制定了社会工作服务指标体系；研究出台了《老年社会工作规范》等4个区域性地方标准；制作了《成都市社会工作服务项目考核评估办法》和服务项目执行手册；开发社会工作专业人才（机构）登记注册记录平台。三是分类推进社区社会工作服务。市级层面，分别在社区、救助、青少年、司法等多个领域建立实务示范及综合实训基地。区（市）县层面，根据新型城市社区、老旧社区、涉农社区等社区发展特点，结合各类特殊人群、困难群体的需求，提供有针对性的社会工作服务。目前，全市初步形成了以温江区农集区社会工作、成华区综合社区社会工作、武侯区司法社会工作、都江堰市灾害社会工作、郫县救助社会工作、高新区老年社会工作等具有成都特色的本土社区社会工作模式。

四、坚持多元参与，深化“三社联动”，完善社区社会工作服务体系。一是坚持政府扶持，推动专业服务。市、县两级财政将社会工作经费纳入一般性预算，累计拨付专项资金2.03亿元。仅市级层面，实施社会工作服务示范项目101个、社区公益创投项目547个。二是坚持公益引领，促进社会参与。举办公益项目洽淡会、公益慈善交流会等活动，鼓励专业社会工作服务机构，紧贴民生需求，开展灵活多样、社会认同的公益项目，吸引社会资金参与社区社会工作服务。三是坚持三社联动，打造服务品牌。探索“社区发现需求、社会组织开发项目、社会工作专业人才提供专业服务、政府予以财力保障”的“三社联动—成都模式”，通过社会组织引入外部资源和社会力量，社会工作专业人才提供专业化服务、个性化服务，把矛盾纠纷化解在社区、把多元服务提供给居民，促进了政府治理、社会调节和居民自治的良性互动。

回顾成都市社区社会工作的十年历程，有以下几点启示和体会：

坚持党委领导，顺应形势发展，是社区社会工作发展的关键。在各级党委的领导下，我们结合关爱困境儿童、精准扶贫与精准脱贫、创新基层社会治理、建设和谐社会等方面推进社区社会工作，既体现社会工作的责任担当，又巩固了党执政的群众基础。

坚持专业推进，增强社会认同，是社区社会工作发展的重点。严格把握社会工作服务机构准入资格，坚持项目专业督导，以试点示范带动整体推进，充分发挥了社会工作人才的专业优势。广泛宣传发展社区社会工作服务的重大意义、工作成效和先进典型，增强社会认同感，营造了良好的社会氛围。

坚持需求导向，提供菜单式服务，是社区社会工作发展的根本。全面推行项目化运作，从城乡社区建设要求和社区居民的社会服务需求出发，设计和开发服务项目，采取专家评审、公开竞争的原则择优立项。按照“群众点菜、机构承接、专业服务” 的思路，为居民提供“一对一”的菜单式服务，提升了社区居民的满意度。