破坏测量标志须承担法律责任

破坏测量标志须承担法律责任

案情简介

某市一个C级GPS点被损毁，经查系某公民在平整土地施工时，用铲车将埋在地下的测量标志标石挖出，导致其失去使用效能。该公民的行为违反了《测绘法》和《测量标志保护条例》关于测量标志保护的有关规定。该市国土资源局（测绘地理信息局）依据《测绘法》第五十条中的擅自拆除永久性测量标志或者使永久性测量标志失去使用性能，或者拒绝支付迁建费用的，给予警告，责令整改，可以并处5万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。同时，还依据《测量标志保护条例》关于损毁测量标志法律责任的有关规定，对该公民进行了教育并给予相应数额罚款的行政处罚。

案件点评

该公民损毁测量标志案是一例个人违法活动，或许他想不通，挖出一个不起眼的测量标志标石何以受罚。不仅《测绘法》和《测量标志保护条例》对破坏测量标志的行为做出了相应的行政处罚规定，《刑法》第三百二十三条更是明确规定：“故意破坏国家边境界碑、界桩或者永久性测量标志的，处三年以下有期徒刑或者拘役。”或许他更想不到的是，他的这一违法行为所暴露出的问题和危害，足以令每个人深思。

为加强测量标志管理，1996年国务院颁布了《测量标志保护条例》（以下简称《条例》），各级人民政府和有关部门加大了对测量标志管理的投入，并取得了一定成效。但是，我国测量标志不断遭到破坏的现象始终没有得到有效遏制。据了解，我国现存测量标志的数量已经不及建造总数的一半。

测量标志是国家经济建设和科学研究的基础设施，凝聚了几代测绘工作者的辛勤汗水和心血，甚至有人为此付出了生命。有的测量标志被精心打造为地方人文景观，承载了测绘文化，体现了测绘精神。当前，随着科技的发展和信息化水平的提高，测绘地理信息工作对测量标志的依赖程度有所降低、使用率有所下降，但测量标志仍然具有不可替代的作用。特别是永久性测量标志一旦损毁，不仅会使正在使用该测量标志的工程失去准确的基准起算和控制数据，而且会引起国家测量控制网成果的变化，影响国家建设规划的有效实施，严重的甚至造成国家重大经济损失和工程安全隐患。

加强测量标志管理，是各级政府和测绘地理信息行政主管部门的法定职责，是加强测绘地理信息工作统一监督管理的重要内容。《条例》规定，国务院测绘行政主管部门主管全国的测量标志保护工作。国务院其他有关部门按照国务院规定的职责分工，负责管理本部门专用的测量标志保护工作；县级以上地方人民政府管理测绘工作的部门负责本行政区域内的测量标志保护工作；军队测绘主管部门负责管理军事部门测量标志保护工作，并按照国务院、中央军事委员会规定的职责分工负责管理海洋基础测量标志保护工作。与此同时，《条例》第七条提出，对在保护永久性测量标志工作中做出显著成绩的单位和个人，给予奖励。

做好新形势下的测量标志管理工作，要适时开展测量标志摸底普查，研究解决测量标志的用地权属问题，积极探索测量标志有偿保管制度，依法查处未经审批擅自拆迁、损毁测量标志的行为。要广泛开展宣传，使公众普遍知晓保护测量标志的重要意义。要加快测量标志保护立法修订步伐，完善测量标志的组织建设、监管机制、分类保护、经费投入、加固维修、用地、委托保管等制度，推动形成保障有力、科学有效的制度体系。

保护测量标志，不仅是一句宣传口号，也不纯粹是一种法律约束，应成为全体社会公民的共识和自觉行动。

（河南省测绘地理信息局 子午）