高校基本建设项目成本分析与控制管理手段研究

唐薇

摘要：在高校进一步改善办学环境的需求下，高校基本建设项目增多，如何既保证高校基本建设项目的质量，又提升高校资金投入的经济和社会效应，这一问题越来越受到关注。而项目成本控制管理是作为节约高校基本建设项目建设资金，有效避免项目估算、概算、预算、结算之间出现较大差异的重要手段。本文在对现阶段高校基本建设项目成本控制管理手段及成本控制水平的了解和调研的基础上，对高校基本建设项目成本进行了系统分析，并以此对其项目成本控制管理手段和水平的展开研究。

关键词：高校基本建设项目成本控制管理

前言

建设项目成本即工程项目从设计至结束的全过程所消耗的费用成本的总和，所以建设项目决策、招标、施工、竣工等各阶段的费用均涵盖于建设项目成本中。各高校现阶段为改善办学环境，以打造国家流甚至是国际流的大学为基准需求，把基础建设项目作为学校工作关注重点，其项目成本的有效控制和管理成为其保证项目造价、进度、质量、安全等实现平衡的重要手段，所以针对高校基本建设项目成本控制管理手段展开研究具有重要的现实意义。

一、高校基本建设项目成本分析

（一）高校基本建设项目成本构成

高校基本建设项目成本是指高校在开展该项目基本建设活动中的全部支出，如土地、配套、前期准备、招投标、建造、监理、行政管理等各方面产生的成本费用。现阶段结合成本支出的用途将高校基本建设项目成本分为建设安装工程支出、采购设备和工具等的支出以及其他工程项目建设支出三部分，如施工中的建筑场地的布置、处理等属于前者，建设前期的勘察设计、监测监理等产生的费用支出属于后者等。

（二）高校基本建设项目成本超出预算的原因分析

现阶段高校基本建设项目成本超出预算的现象较为常见，综合分析工程项目立项至竣工过程，分析且原因主要包括以下方面：

1.忽视高校基本建设项目施工图设计的科学性

高校受自身对基本建设项目认知局限性的影响，在委托设计机构进行基本建设项目设计的过程中，盲目的强调外观个性化、功能多样化和结构安全化，而忽视了成本和实际操作角度的系统分析，使高校基本建设项目在设计阶段与成本控制、施工过程相脱节。这不仅使高校基本建设项目施工的可靠操作性受到冲击，而且在施工的过程中需要结合实际情况不断地进行工程变更，进而致使项目成本超出预算，项目进度也受到影响。因此，实践证明，设计阶段的成本支出虽然仅占工程整体的5%-7%，但对建设项目70%以上的投资成本会产生直接的影响，可见忽视高校基本建设项目施工图设计的科学性、合理性，是造成高校基本建设项目成本超出预算的重要原因之。

2.高校基本建设项目施工进度拖延

高校基本建设项目施工工期后延的现象较为普遍。由于各高校基建资金的不足，往往需要通过部分的银行贷款来缓解资金压力。项目资金如果来源于银行贷款，工期后延则直接造成项目资金贷款利息的费用支出的提升，以现阶段银行贷款利息标准计算，一项预算在5000万的基本建设项目，工期延长年，将导致利息费用支出增加300万以上。另外，工期的后延会使项目所需材料、人工等价格波动的风险加大，可能增加项目的施工成本；除此之外，高校可能面临向施工方赔付定误工费的风险，这都将增加项目成本。

3.高校基本建设项目工程变更较频繁

在高校基本建设项目施工过程中通常会发生正常或不正常的工程设计变更，在项目变更管理不足的情况下，会导致工程造价提升5%至10%，情节严重甚至更多，可见高校基本建设项目工程设计变更频繁也是造成其成本超出预算的重要原因。

4.忽视高校基本建设项目关联费用支出的控制

目前高校基本建设项目施工过程中，关联费用支出过程并未受到严格的约束，国家也未制定相关的规范，上级主管部门也不可能动态跟踪施工过程中的建筑费支出全过程。所以高校通常忽视基本建设项目关联费用的支出控制，甚至将不合规的非基本建设支出盲目的计入该项基建项目的成本费用当中，这在定程度上也使高校基本建设项目成本提升。

5.忽视高校基本建设项目审计管理

目前高校审计队伍建设情况决定其在对高校基本建设项目审计管理的过程中难以保证全过程、各环节的高质量审计，审计监督管理不到位的现象较为常见，甚至存在实际价格大于招标价格的情况，这也使高校基本建设项目成本提升。

二、高校基本建设项目成本控制管理手段分析

（一）重视工程项目设计阶段

高校在基本建设项目设计阶段应结合基本建设项目服务于科研教学的特点，从经济、实用、美观等角度提升项目设计的质量，首先结合可行性研究报告和投资估算控制进行初步设计，并以初步设计总概算为施工图设计提供依据，在施工图设计的过程中既保证建设项目使用功能满足要求，又要保证设计在分配的投资限额范围内，以此保证施工图设计的项目总成本控制在总投资额以内。其次，将市场竞争机制引入设计阶段，通过招投标，实现最优方案的确定，以此保证从源头上为理想的成本控制创作条件；在初步确定设计方案后，组织专家对其技术标准、工程拮施、设计概算等因素的合理性、经济性等进行审查，并结合审查结果进行优化调整，以此缩减后期变更的可能，缩减成本支出。

（二）加强施工阶段管理

在高校基本建设项目施工前，首先要结合施工现场的实际情况，对施工方案的科学性和合理性进行全面的评价和针对性的调整，以此保证施工阶段的顺利进行，然后利用网络计划技术和时间费用优化方法进行施工进度管理，有意识的避免因赶工期或者拖延工期而造成的成本增加，结合资源均衡原则和施工程序，将高校基本建设项目施工的复杂过程划分成诸多小的阶段过程，然后通过流水作业的合理安排，保证施工过程按照施工计划有条不紊的开展，以此减少因施工进度造成成本增加的可能。另外，在施工过程中，由于基本建设项目可能会受到政府调规、项目内部各利益相关者主观干涉等因素的影响发生涉及、施工变更问题，所以在施工的过程中应有意识的对可能导致工程经济变更的因素进行管理和控制，针对引起的设计变更工程量和内容等进行严格的审核监督，在保证变更科学合理的前提下，结合建设方的态度制定相应的施工方案，通过杜绝工程随意变更，控制变更引起的后果，达到成本控制的目的。

（三）注重建设资金管理的细化

高校基本建设项目的资金主要来源于银行贷款和自筹，其中前者占主要部分，所以工程投资中包含定数量的银行贷款资金利息，为保证银行贷款资金利息在合理范围内，需要对银行贷款的适时性进行全面的分析，所以在银行贷款使用前应结合高校基本建设项目的建设周期计划和实施施工进度计划等对银行贷款资金制定资金使用计划，在此过程中，考虑到银行活期存款利息较低，在资金使用的过程中应将筹集的暂时闲置建设资金结合资金使用计划向单位协定存款等方向转移，这在定程度上可实现利用存款利息缩减工程财务费用的效果，对缩减项目成本具有积极的作用。另外，高校应结合工程投资总概算，确定项目建设管理费用的最高限额，在管理费用发生后应结合相关凭证对其严格的审核，当管理费用超出最高限额的情况下，应在相关主管部门同意后实现支付，以此保证成本控制管理。

（四）强化高校基本建设项目审计管理工作和造价管理队伍

高校既应认识到跟踪审计模式在项目审计中的重要作用，又要有意识的强化对委托审计机构的管理，积极利用招标手段与技术、信誉等方面优势明显的中介审计机构建立合作关系，并通过审计结果复核手段减少审计错漏问题发生的可能，保证自身的利益不会受到中介审计机构的侵害；而且高效要有意识的提升工程造价管理队伍人员的素质，对其进行定期的有效培训，使其专业技能、法律法规掌握程度等满足要求，以期达到造价时就尽量精确估计成本的效果。

三、结论

通过上述分析可以发现，现阶段高校在基本建设项目增多的同时已经认识到成本控制的重要性，并在实践中有意识的应用项目成本控制的管理手段来提升其项目成本控制的能力，但受多方面因素的限制，现阶段仍存在超支现象，要实现以最少经济投入取得最大效益创造的效果，还需要针对项目成本控制管理手段进行不断的优化和创新。