普遍二孩政策影响的多层次分析

丁慧　曲成名

摘要：计划生育政策的实施，有效解决了我国人口增长速度过快的问题，且人口素质在一定程度上得到提高，经济迅猛发展。然而在制度完善，经济繁荣的背后却也暗含一些问题，如人口老龄化。为缓解人口老龄化所带来的社会压力，我国于2013年底提出单独二孩政策。由于政策效果未达预期，党的十八届五中全会提出“坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化活动”。这是人口政策又一次大的变革。二孩政策的实施将会在家庭环境，社会生活，经济发展等方面产生重大影响。

关键词：普遍二孩政策家庭影响社会生活影响经济影响

一、普遍二孩政策提出的宏观背景

二十世纪八十年代，依据我国人口数量大增速快，经济不发达，生活水平低等具体国情，中央提出实行计划生育政策。政策执行初期，人口压力得到有效缓解，然而随着经济社会的发展，这政策引发的社会问题也日益凸显。城镇家庭般为“4-2-1”模式，即四位祖辈，两位父辈，一位子辈，独生子女赡养老人压力过重；由于国家对人口数目的控制，导致我国劳动力红利逐渐消失，进入老龄化社会。2000年11月底第五次人口普查，60岁以上人口达1.3亿，占总人口10.2%，65岁以上老年人口达8811万人，占总人口6.96%，按国际标准衡量，我国进入老龄化社会。劳动力短缺会使其价格上涨，从而影响生产，消费等各个层面。

基于此社会背景，2013年11月中央提出“启动实施方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”，对我国计划生育政策做了重大调整。政策出台后，生二孩的小高潮并未如约而至，其效果远低于预期。究其原因，可能是生活压力过大，社会节奏快，更重要的是人们的生育观念已经发生改变。鉴于此，党的十八届五中全会决定全面放开二孩政策，但仍应坚持计划生育政策，以防人口过速增长。

二、普遍二孩政策的影响

（一）家庭层面

全面实行二孩政策是我国人口战略的又重大调整，放宽了生育限制，从政策上终止了非意愿性“4-2-1”家庭结构出现的可能性，加大了“4-2-2”的家庭结构比例从孩子自身角度来看，孩童时期有人陪伴，可减少其孤独感，并且可以解决由于溺爱造成的独生子女以自我为中心的性格问题。两个孩子起成长，共同分担家庭责任，利于其未来发展，缓解赡养压力。从家庭角度来讲，二孩政策虽然加重了家庭的经济负担，前期可能耗费父母更多的时间和精力，但是孩子可以给家庭带来更多的欢乐，从长远来看父母的养老问题在定程度上能够得到解决，空巢老人的数量会有所下降。

（二）社会生活

随政策逐步放宽，家庭想要二孩的愿望几乎都可以得到满足。由此，新生儿出生前女性定期检查的人数，出生后新生儿注射疫苗的人数等都会随新生人口增多而增加。这种情况将会对我国的医疗卫生造成压力。医院方面可以通过添加设备，招聘医护人员等方式来满足需求。二孩政策的推行间接促进了医疗卫生的发展。

青少年是未来的希望，家庭是他们最早接触到的浅层次的教育，而学校则对他们未来的人生起到导航和指引作用，帮助其树立正确的世界观，人生观，价值观。通过系列规章制度及老师传教，不仅丰富他们的知识，规范他们的行为，更重要的是培养他们良好的道德品行。随青少年数目的增长，为使孩子们得到良好的教育，学校有可能会进行扩招，但容易导致管理上的疏忽。校方应加强各项制度的实行力度，确保教育质量，贯彻落实人才强国战略。另一方面，学生数量的增多会带动兴趣培训班，教育机构的发展。甚至出现两极分化的局面，好的培训机构生源越来越多，规模越来越大，而水平较低的机构终将被淘汰。

随社会发展，人们投保的意识也逐渐增强。全面二孩政策的推行会进步推动保险事业的发展。青少年人口的增多会有更多的家长为孩子投保，例如意外伤害险，医疗保险，教育保险等。人社部社会保障研究所医保研究室副主任董朝晖认为，生育政策调整主要会对基本养老保险、基本医疗保险和生育保险这三项社保基金的收支情况产生影响。“总体上看，对社保基金的可持续性来说，全面实施二孩政策，利远大于弊。”董朝晖说。

在计划生育政策施行时期，由于部分家庭对孩子性别有偏向，进而人为干预，导致我国人口性别比例不均。学术界主流观点认为放宽生育政策可以促使出生人口性别比回归正常。李建新（2009），王军（2013）认为，适度放宽生育政策能够缓解严格生育政策对我国出生人口性别比失衡的激化，在定程度上可以促使出生人口性别比回归正常水平。翟振武、李龙（2014）认为，较为严格的生育政策在定程度上引致出生人口性别比偏高，调整生育政策将促使出生人口性别比下降。

数据显示我国目前已步入老龄化社会，人口红利逐渐消失，劳动力不足。劳动力的缺乏将影响社会各部门的发展，劳动力供求不平衡将导致工资上涨，增加产品成本，影响我国的消费及出口。正是基于此现状，中央决议在计划生育这基本国策基础上放开二孩政策。

（三）经济发展

二孩政策的全面放开将拉动消费，推动我国经济发展。孩子出生后对营养品，奶粉，衣服等的需求可以增加国民消费，促进实体企业的发展，使经济增长向消费拉动型转型。家庭在医疗卫生，教育等方面的需求及支出增加，带动相应部门的改革与进步。家庭未来对房子的需求利于房地产业平稳发展。二孩政策的推行将在二十年后填补我国劳动力市场的短缺，调整我国劳动力结构。对于整个经济社会来讲利大于弊。