亚太区域经济一体化面临的困境和制度重构

郑泉源++刘志琳

亚太在区域合作机制建设方面发展迟缓。近年来以美国为主导的TPP和以东盟为核心的RCEP两大区域自贸区架构使亚太地区陷入“制度性分裂的状态”。这种局面非常不利于亚太地区的合作和发展。因此，我们应该利用现有的合作机制，对亚太地区进行开放与合作的制度性整合。

一、亚太区域经济一体化的推进

东盟是亚洲的第一个区域性贸易组织。从上世纪90年代开始，东盟加快了区域经济一体化的进程。为应对全球性区域一体化的迅速兴起，在1992年的峰会上，东盟达成了深化经济合作关系的框架协议，经过10年的构建，于2003年建立了东盟自由贸易区。又通过小国抱团领导大国的形式，陆续建立了6个10+1、1个10+3以及10+6等自贸区，试图构建以东盟为中心的区域经济一体化框架。

在以东盟为主导“东亚模式”的区域合作发展的同时，2008年金融危机后美国逐渐改变了它的全球策略开始重视亚洲地区，在区域合作方面开始介入并主导TPP来与东盟主导的小马拉大车的RCEP自贸区同台竞技。这样的竞争模式使亚太地区陷入了“制度性分裂的状态”。

二、亚太区域经济一体化面临的困境和矛盾

（一）区域内经济发展水平差异大使一体化谈判难度大

亚太地区各国之间经济发展水平差异大。有美日加等发达的经济体，有以中国为代表的新兴经济体，也有很多欠发达的国家。如2013年美国的GDP16.77万亿，而巴布亚新几内亚只有343.17亿 ，老挝110.24亿。

经济发展程度不同的国家对贸易自由化的要求不同。发达国家拥有良好的教育体系和创新机制，产业结构优化，技术先进，资本丰富。因此，此类国家希望通过贸易自由化实现资源的全球的最佳配置。而对于处于生产链底端、产业较为落后的发展中国家则倾向于对本国的落后产业作适当保护。亚太地区不同层次国家的不同贸易诉求使得一体化的进程谈判难度加大。

（二）政治博弈将使亚太区域经济一体化过程曲折漫长

东亚地区的国家（除日本外）都遭受过殖民主义的统治，摆脱殖民统治的东亚地区依靠外向型经济取得了长足的发展，不过“出口导向”的发展模式也使得东亚地区和美国长期形成了市场依赖、技术依赖、金融依赖的非对称依赖关系。

21世纪以来，东亚经济体经济实力逐步增强，不断加深区域内彼此的合作，逐步减少了对美国经济的依赖性。同时，中国经济的崛起和日本综合实力的上升，为东亚经济合作奠定了基础，一定程度上发挥了区域合作及一体化发展的稳定器和加速器作用。

随着中国的崛起，中国被美国视为在世界舞台上的主要竞争对手。在美国的亚太战略中，中国因素是美国政府亚太政策的核心。“911”事件后美国忙于反恐战争，无暇顾及东亚地区。而新世纪以来，中国在东亚的地位和影响力不断上升。中国在政治安全领域，主张以东盟为中心，积极推动东亚一体化的发展。随着中国在亚洲的全速崛起，美国担心其继续置身东亚之外的话，将会被日益边缘化。2011年希拉里在《美国的太平洋世纪》一文中提及“未来的政治将决定于亚洲，而不是阿富汗或伊拉克。美国将置身于行动的中心。”再次吹响美国“重返亚太”的号角。随着对亚太地区的重新回归，美国在合作机制方面借TPP发力，阻止东亚国家向中国靠拢，削弱中国对东亚的经济、政治影响力，缓解其盟友对中国崛起的忧虑，确保美国在亚洲的领导地位和排他性影响。

（三）亚太经济合作各种框架叠加，形成“意大利面条碗”

亚太地区区域经济合作进程呈现碎片化，企业交易成本增加。亚太地区有彼此交织、重叠的50多个FTAs，巴格瓦蒂把它称为“意大利面碗”（Bhagwati，1995，1998）。他认为多重的、相互重叠的FTA造成歧视性贸易自由化，同一商品会面临不同的关税，不同的降税轨迹和不同的原产地条款。这样，国际贸易体系会变得杂乱无章，而企业在处理FTA时交易成本也会增加。亚洲开发银行行长黑田东彦则把它称为亚洲的“面条碗”效应，并告诫说，这将阻碍更广泛的地区和全球一体化。《亚洲的自贸协定——企业如何应对》中对企业的调查显示，东亚地区现有FTA的多重原产地规则还是对企业造成了一定的负担。

三、亚太区域经济一体化未来框架的重构方向

（一）重振APEC，弥合发达国家和发展中国家之间的隔阂

APEC独有的组织结构和覆盖范围使其在亚太地区仍然充满吸引力。APEC设立了亚太地区比较完善的组织机构：非正式领导人会议、部长会议、高官会议、专题组会议、专职秘书长和政策研究小组。特别是一年一次的APEC领导人会晤机制为各成员在开展多边和双边外交，商谈国际和亚太地区的重大事务方面提供了最高层次的交流平台，而且在很多合作议题上都体现了自上而下决策机制的优越性。APEC的覆盖范围广，它涉及到经济合作的各个部门，各成员经济体与经济相关的政府部门几乎都参与到APEC的活动中来，各部门通过开展一系列的项目对话和商讨，已形成了地区经济合作的强劲发展势头。

在推动部门开放和贸易便利化方面，APEC取得一定的成果。APEC的工作常常起到了引领世界经济合作和发展的示范作用，如WTO就采纳了APEC贸易投资便利化的措施。2011年，APEC领导人会议上提出第二年研究拟定环境产品降税清单，相关清单在2012年APEC双部长会议上就如期出台了，尽管该清单的产品只有50多种，数量不算很多，但与耗时十年仍无结果的WTO环境产品谈判相比，工作还是很有成效的。

近几年APEC推进一体化的速度也在加快，如在北京举行的第22届APEC会议批准了《APEC推动实现亚太自由贸易区路线图》，申明通过实施路线图，在完成现有路径基础上建成亚太自贸区。这项共识将为今后进一步推动亚太区域经济一体化起到决定性的作用。

作为包络太平洋东西两岸唯一的磋商组织，APEC在亚太地区的地位还没有任何经济合作机制可以撼动。因此，重振APEC，有利于推动亚太地区的一体化。

（二）FTAAP应成为推动亚太经济一体化的方向

成立FTAAP，可以为推进亚太经济一体化带来以下好处：第一，可以推动实现茂物目标，从实质上推动APEC的贸易自由化进程；第二，能够实现巨大的自由化福利效应；第三，可以把亚太地区的50多个大大小小的FTAs“统一”于单一的区域协定的框架下，降低不同原产地规则带来的高额商业交易成本；第四，将会避免因两个大型的多边贸易协定“跨太平洋战略经济伙伴关系协议”和“区域全面经济伙伴关系协议”的发展和竞争将整个亚太地区经济体分裂；第五，能够化解亚太地区中美两大国家在区域合作中的主导权矛盾。

作为覆盖整个APEC成员的自由贸易区，FTAAP从2004年被提出，在一段时间一直处于愿景而未有实际推进；2010年以后推进速度开始有所加快；2011和2012年APEC会议领导人宣言中，均认为FTAAP是深化亚太区域经济一体化的主要工具，2012年还提到了可以通过亚太地区多个自由贸易安排发展成为FTAAP。特别是在第22次APEC领导人会议上终于取得了突破性的进展，将亚太自由贸易区（FTAAP）从愿景规划变成了现实行动。这说明亚太国家对FTAAP在推动亚太经济一体化中的主导作用还是比较认可的。

（三）FTAAP未来发展的路径选择和APEC在其中的作用

首先， 明确FTAAP目标的定位。TPP代表了高质量、高标准、强约束的制度性合作，适合那些自由化程度较高的APEC成员；而RCEP代表的是自愿、灵活、开放和浅制度化的功能性合作的东亚合作模式，适合自由化程度相对不高的APEC成员。FTAAP如果要成功实施，设定的目标应该走中间路线，标准稍高于RCEP，低于TPP。在实现的过程中，FTAAP、 TPP 、RCEP还会在一个不短的时间内并行发展。

其次，确定FTAAP的实现阶段。FTAAP的实现不能一蹴而就，要根据亚太地区经济现实的发展，结合茂物目标，通过融合TPP 和RCEP来最终实现FTAAP。这个过程分初、中、高级阶段进行，如果设定一个时间段的话，可用15年的时间达成目标。

2016—2020年为初级阶段。“2020年实现茂物目标仍然是亚太经合组织的核心目标，在此过程中取得的进展将实质性推进并决定亚太经合组织对最终实现亚太自贸区的贡献。”初级阶段的主要任务是实现茂物目标和建立一个门槛较低的FTAAP。现在，距离2020年茂物目标的最终实现时间只有不到五年的时间了，时间紧任务重。APEC应该鼓励各成员继续开展单边行动和集体行动，进一步削减关税、减少非关税壁垒、减少投资障碍、开放服务贸易，为实现茂物目标而努力。在实现茂物目标的过程中，由APEC主导并采取单边行动计划的APEC方式来整合APEC内的FTA，形成一个门槛较低的FTAAP，这在谈判的最初阶段会比较容易被接受。在这一阶段，FTAAP、 TPP 、RCEP并行发展。

2020—2025年为中级阶段。如果2020年实现了茂物目标，APEC 就进入了后茂物目标时代。通过谈判协商，特别是化解发展中国家和发达国家之间关于贸易区标准的矛盾，将TPP 和RCEP合并成中等标准的FTAAP。随着茂物目标的实现，基础设施、机制衔接和人员交流的互联互通，会实现亚太地区全方位的互联互通和一体化。这样，将会促进FTAAP向更高层次发展，使其成为一个综合性的新一代自由贸易协定，它包括货物贸易、服务贸易、投资贸易便利化、知识产权等方面的内容。2020—2025年也可成为经济发展水平不太高的成员的过渡期。经过5年的过渡期，如果茂物目标不能如期实现，FTAAP也会在这一推进过程中，扩大谈判的覆盖面，为最终达成打下基础。

2025—2030年为高级阶段。该阶段最终形成高标准的FTAAP。在这一阶段，FTAAP会根据全球经济的变化，增添一些新的领域，随着FTAAP标准的提升，APEC可加入一些有约束力的方式促成。亚太地区的互联互通会促成符合亚太区域分工的生产价值链，最终建立FTAAP。

最后，在APEC主导下，FTAAP与APEC并行发展。北京路线图为 APEC 与 FTAAP的关系指明了方向，二者是在相互补充和相互促进中平行推进的。APEC是FTAAP的提出者和倡导者，也将会为其顺利推进提供更有利的支持。APEC代表着开放协商的合作方式，FTAAP则会在APEC引领下成为一个封闭的自由贸易区。APEC和FTAAP并行发展的方式也是开放与封闭结合的方式。APEC 可通过提供政策指导和智力支持，解决亚太自贸区面临的“下一代”贸易与投资问题，为亚太自贸区建设发挥关键作用。APEC将继续推进投资、服务、电子商务、原产地规则、规则一致化、贸易便利化、环境产品服务等领域自由化和便利化进程，为亚太自贸区建设奠定基础。而FTAAP的发展也将会填补APEC 进程中的明显不足，将更有力地推进 APEC 贸易投资自由化。

基金项目：本文系国家社科基金项目《欧债危机对区域经济一体化理论的挑战与我国参与亚洲区域经济合作的策略研究》研究成果，项目编号：12CGJ025。

（作者单位：河南大学经济学院）

责任编辑：代建明