进一步推进重大开放平台建设开创我区对外开放新局面

洪冬梅+刘潇++胡燕平+葛红杰

党的十八大以来，国内各省区竞相将国家重点开发开放试验区、跨境经济合作区、综合保税区等重大开发开放平台作为构建本地区全方位开放新体制的关键抓手和重要途径。下一步，我区也应当立足自身基础和条件，在推进各类重大平台方面“更进一步”，助力全方位开放格局的形成。

一、目前我区对外开放平台存在的主要问题

（一）创新、开放、共享的理念和思维仍需加强

从自身情况纵向来看，我区近年来在对外开放领域和相关平台载体建设发展上取得了长足的进步，但在与其它沿边重点地区的横向比较上，在总体发展思路特别是理念上的差距仍然十分明显。特别是我区一些地区在平台建设发展等问题上还没有能突破地方利益“算小账”的窠臼，没有能充分站在全局的高度为自治区整体对外开放服务、为国家“经略周边”的大战略服务。在与俄蒙两国部分合作项目推进过程中，在一定程度上还没有突破只算经济账的短期视野。

（二）各类对外开放载体没有发挥出应有的作用

以满洲里和二连浩特为例，两市目前已经有重点开发开放试验区、边境经济合作区、边民互市贸易区以及满洲里综合保税区共7个开放平台。从实际运作的情况看：有的是九十年代就已获批设立，长期以来无企业或企业很少；有的经过多年发展，已经成为城市建成区，发展空间有限且政策优势逐渐弱化；还有的对外开放载体和平台入区项目“少、小、散、弱”的情况长期存在，出现了“戴着帽子”睡大觉的现象。

（三）新型开放平台申建方面没有实质性突破

目前我区正在申建的对外开放平台主要有中蒙二连浩特—扎门乌德跨境经济合作区、跨境旅游合作区以及中国（内蒙古）自由贸易试验园区（包括满洲里、二连浩特以及呼包鄂三个片区）、国家跨境电子商务试验区（呼和浩特、鄂尔多斯等）、跨境旅游合作区（二连浩特—扎门乌德、阿尔山—松贝尔）等。在这些新型平台建设进度上，我区目前均没有实质性的突破。一些地方对未来新型开放平台的作用、功能缺乏清晰的认识，一定程度上存在“为了争取而争取”的倾向。特别是在新型开放平台申建过程中存在规划申报与招商引资脱节的倾向。这些新型开放平台从规划、建设到正式运行需要地方政府大量投入，但由于实行特殊优惠政策，区内企业对当地税收不会产生多少实质性地贡献，如果忽视对招商工作的早期介入和规划，出现入区项目带动效应不强的情况，即使申建成功仍然会给我区造成较大的财政负担。

（四）中央和地方的一系列支持开放发展政策难以落实或落实不到位

比如为推进沿边地区与周边国家的人员往来便利化，去年年底国务院出台的《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》中明确要求下放赴周边国家因公出国审批权限，允许重点开发开放试验区自行审批副厅级及以下人员因公赴毗邻国家执行任务，还在沿边国家级口岸实施口岸签证、开展领事认证代办等为沿边地区提供了政策倾斜。但在实际情况中却未落实。此外，自治区内部的一些政策也存在类似问题。比如自治区政府出台的《关于支持二连浩特国家重点开发开放试验区建设的若干意见》及其分工方案，仅有个别厅局出台了具体的配套政策文件，相当一部分政策还需要相关部门拿出具体配套细则加以落实。

二、下一步工作的着力点

（一）争取中央支持，实现开放体制机制的创新

一是重点争取和推进各项便利化措施，促进人员、货物、交通工具、资金等贸易投资要素跨国流动自由化。在人员往来便利化领域，一方面，对因公访问俄蒙毗邻地区审批流程进行简化，加大协调力度争取外交部将相关审批权限下放；另一方面，学习参照深圳罗湖、瑞丽姐告口岸的相关经验，建设旅客自助通过通道，对经常往来的两国边民、经商人员实现刷卡通关。在货物通关监管方面，要推进两市复制上海自贸区经验，在升级“电子口岸”建设和实现联合监管的基础上，探索实现国际贸易“单一窗口”和“一站式”通关。争取国家在满洲里、二连浩特试点人民币与蒙图、卢布进行直接汇率区域挂牌。

二是积极争取中央支持，在资源类商品涉及的配额分配、许可证等方面给予倾斜。在做好目前油菜籽进口落地加工的基础上，下一步还要积极争取国家开放。我区相关口岸进口小麦、亚麻等更多品种的农产品，形成与俄蒙两国合作中新的特色和优势。同时，支持我区扩大发展油料、粮食、其它经济作物、木材等具有比较优势的加工贸易；探索在我区相关开放平台开展内销选择性征收关税、委内加工等方面的先行先试，拓展相关海关特殊监管区功能，打造区域矿产品交易平台和跨境电子商务平台。

（二）以增设其它地区海关特殊监管区为抓手，促进两市与自治区经济腹地联动发展

按照国务院总体部署，目前海关总署等部门已经明确提出支持中西部和东北地区增设综合保税区。我区有必要借此机遇“加一把劲”，积极争取在特殊监管区申建上有大的突破。而从兄弟省份经验来看，中西部地区申报海关特殊监管区必须坚持高位推动。比如河南在申报新郑综合保税区时，省委、省政府曾提出了“举全省之力、建保税新区”的号召，集中行政资源和财力物力建设综保区。因此，我区近期要考虑由自治区领导高位推动、相关盟市和部门全力配合，争取呼和浩特出口加工区升级为综保区，鄂尔多斯、乌兰察布综保区得到批复；长远看要谋划赤峰（已封关运行）、包头、巴彦淖尔、锡林郭勒（均在申建中）等地保税物流中心提档升级，申建综保区。

（三）统筹推进，在支持特色进出口加工产业和服务贸易发展上有新突破

一是争取利用国家新设的“沿边重点地区产业发展基金”和“自治区重点产业发展引导基金”进一步支持沿边地区和重点口岸城市相关特色产业提档升级。以木材产业为例，下一步要重点帮助相关企业发展木质地板、门窗、家具、木质房屋等精深加工产品；深入推进专业市场建设，加快推进满洲里国际木材交易中心完善电子交易和现货、远期交易机制，健全保税仓储加工以及交割等服务功能，使其尽早成为辐射次区域的国际性木材及其制品综合交易中心。二是结合“大众创业、万众创新”，积极承接发达地区产业转移，积极发展以轻纺、食品、新型建材、矿山机械等为主导的“陆桥经济”，尽快补齐本地出口能力低这个“短板”。同时，积极争取国家在满洲里等重点口岸城市设立国际邮件中心，支持我区建立跨境电子商务综合服务体系，培育发展面向俄蒙的跨境电子商务产业。

（四）加快步伐，进一步完善新型开放平台和境外园区申建思路设计和相关工作

一是完善申报规划相关思路，稳步推进跨境经济合作区、旅游合作区等新型开放载体建设，以“资本招商”高位推动我区对外开放载体建设和发展。一方面，参照重庆建设西永综保区相关做法，整合相关领域财政资金成立新型对外开放平台产业发展基金投入区内项目，以“资本招商”的方式吸引大企业、大项目。另一方面，从郑州、成都综合保税区的成功运作的经验来看，都没有因袭先设区、再引项目的传统模式，不是“筑巢引凤”，而是为落地“凤凰”配巢，也就是由主要省领导高位推动外向型经济大项目招商引资，然后围绕大项目推动对外开放平台的申建。下一步，我区也有必要以“大领导招大商”的方式，由自治区领导带队，瞄准带动力强的龙头项目开展重点攻关，以项目需求拉动新型开放平台建设。二是开展境外园区建设，鼓励沿边盟市依托现有开放平台，结合产业基础和贸易发展需要，在俄蒙毗邻地区建设境外园区，服务和带动区内和本地企业“走出去”。建议自治区在对外经济合作相关专项资金中划出一定比例，对相关企业在境外建设的资源合作开发、境外加工贸易等建设给予补贴，促进依托现有开放载体发展的边贸产业向境内外贸工一体化转型，形成境外初加工、境内深加工和境内产品生产、境外集拼分拨销售的新模式。

（作者单位：1.内蒙古自治区政府研究室；2.内蒙古商贸职业技术学院；3.内蒙古交通职业技术学院）

责任编辑：代建明