筑牢科技创新的人才根基

李秉荣

习近平总书记指出：创新是引领发展的第一动力。人才是创新的根基，创新驱动实质上是人才驱动，谁拥有一流的创新人才，谁就拥有了科技创新的优势和主导权。对一个地区而言，人才数量和质量决定着发展规模和水平，哪里能集聚创新人才，哪里就有可能成为独具优势的创新中心。面对新形势和新要求，只有正确分析判断自治区人才发展水平的现状，做好人才工作的“用、育、引”，才能为自治区经济社会持续发展和科技创新提供强有力的人才支撑。

一、了解人才家底，知己方能突破

自治区科技厅在人才工作上一直坚持“四个优先”：即坚持人才资源优先开发，坚持人才结构优先调整，坚持人才投资优先保证，坚持人才制度优先创新。近三年来，在“人才强区”战略和“草原英才”工程指引下，以技术攻关、平台建设、成果转化三大工程和自然科学基金为抓手，努力构建四层次人才培育金字塔，不断加大创新人才激励机制建设。

一是人才的总量规模进一步扩大。“十二五”期间，全区共有科技活动人员371989人，其中高校91535人、科研机构33426人、企业226351人、其他20659人。R&D人员12.79万人年，R&D研究人员8.82万人年，R&D人员人均R&D经费153.4万元，R&D研究人员人均R&D经费275.2万元。目前，已培育国家“千人计划”13名、国家“万人计划”5名、“长江学者”特聘教授3人，选拔自治区层面“草原英才”高层次创新人才916名，建立自治区级产业创新创业团队206个，自治区知识产权专家库入库专家106名。

二是引才育才用才的平台载体见成效。自治区合理布局、突出重点、多措并举，积极打造引才、育才、用才的平台载体，通过这些平台载体完善人才公共服务，给各类人才提供干事创业的舞台，促进人才的合理流动、合理配置，取得了明显的效果。战略重点是“特色产业高端人才集聚平台”、“草原硅谷”人才特区平台和京蒙人才交流合作平台“三大平台”建设。围绕战略性新兴产业，着眼于突破高端技术、落地高端项目、开发高端产品、发展高端产业，力求实现人才与产业、人才与项目、人才与团队的有机结合，采取外部引进、联建共建、整合提升、自主建设等形式，加强科技人才工作的广泛深入合作和交流，建设了一批人才工作重大载体。

三是人才发展环境不断优化。实施“人才强区”工程以来，科技厅研究制定了《内蒙古自治区“十二五”科技发展规划》，其中对壮大科技人才队伍，优化高层科技创新人才作出了专章规划，提出科技活动人员总量保持3%增长速度，分层次引进培养领军人才、学科技术带头人、研究开发骨干的工作目标。在此基础上，计划每年引进和培养100名左右的高层次创新型科技人才。今后，自治区科技厅将继续围绕科技人才队伍建设，制定和完善列政策制度，营造引聚人才、使用人才、激发人才创新的社会氛围。

二、正确使用人才，实现才以致用

首先要积极营造适合人才创新的软硬件环境，做到“人尽其才、才尽其用”。用好现有人才，择才而用尽量发挥人才的长处是用人的原则。要重视和赏识人才的特长，让他们的特长在合适的岗位能最大限度地发挥作用，从而为创新做出更大的贡献。使用人才是一门科学。用好人才既能推动工作，又能使人才更好地得到锻炼和发挥。用不好人才不但对工作不利，还会造成人才的浪费。在使用人才方面，要大胆拋弃一些陈规旧俗，让人才发挥应有的经济价值与社会价值；要不责备求全，择其长处而用之，量才使用，合理搭配，注重群体效能的发挥。

其次要在十八届五中全会精神的指引下，破除陈规旧俗，释放人才的活力。在人才集中的高校、科研院所，制定科研人员离岗创业办法，允许和鼓励事业单位高级专业技术人才领办创办科技企业或到企业从事生产经营、技术研发、科技成果转化等工作。允许和鼓励事业单位专业技术人才在完成本单位工作任务的前提下，从事生产经营、技术研发、科技成果转化等兼职工作，收入归个人所有。对于高层次人才达到退休年龄后因工作需要，本人愿意可延长3到5年工作时间继续发挥人才的作用。加强高等院校、科研院所、国有企业、基层一线的人才调配，制定鼓励人才向基层和生产一线流动的优惠政策，尤其是国家、自治区重点贫困旗县，革命老区、少数民族聚居地区和边境地区旗县及以下所属事业单位专业技术人才缺乏，可以突破一些条条框框，构建灵活高效的人才使用激励措施，做到干事有人，实现才以致用。

三、不断培育人才，集聚第一资源

围绕提高自主创新能力、建设创新型内蒙古，以高层次创新型科技人才为重点，努力造就一支能够支撑自治区持续快速发展的创新型科技人才队伍。通过全面选拔、重点资助的方式，实施“院士后备人才”培养工程，在自治区科技领域重点选拔培养一批有发展潜力、国内一流的领军人才和创新创业团队。探索建立分层次、多学科首席科学家制度，加强对具有创新素质和创业能力的高层次复合型人才的培养。以实施“草原英才”工程为引擎，带动高层次创新型科技人才队伍建设。积极推进产学研合作，改变以往政府人才开发资金分散投入的模式，重点扶持建设一批重大科技创新平台、重点学科、重点实验室、产学研合作基地，推动科研成果转化和科技创新，在实践中稳步提升人才队伍的创新创业能力。

适应自治区新型工业化、城镇化、农牧业现代化发展和建设创新型内蒙古的需要，加大重点领域急需紧缺专门人才培养力度，着力建设一支数量充足、职业素养较高、专业能力较强的专门人才队伍。加强青年科技后备力量建设，加大青年拔尖人才的普惠性培养力度，重点培养创新创业青年科技人才及团队重点产品开发项目、创新研发项目。探索建立首席工程师、首席技师制度，弘扬工匠精神，培育企业技术创新能力，推动企业科技进步。建立符合我区实际的基础研究学科、地区特色学科人才培养长期稳定的支持机制，基础学科稳定支持周期一般不应少于5年，最长可达20年，基础学科研究方向及支持周期由主管部门组织行业专家确定，支持经费列入财政预算。继续实施“高素质教育人才培养计划”“健康卫生人才提升计划”“优秀民族文化人才培养计划”，加强教育、医药卫生和民族文化人才培养，在统筹推进自治区“六类”人才队伍建设中，融合推动不同部门不同计划的衔接，做好重点人群的培养。

四、按需引进人才，提升质量和层次

为实行更具竞争力的人才吸引制度，要改进企事业单位人才引进政策，建立动态调整机制，实现精准引才。

一是开辟特色优势产业集聚人才的绿色通道。以重点产业、重点项目、重大工程和重点产业园区、科技园区为平台，将招商引资与招才引智、引进项目与引进人才结合起来，推动引才引智与特色产业项目对接，引进和培育一批“五个基地”建设急需的高层次创新创业人才及团队，形成一批高层次人才创新创业基地。为特色优势产业人才开辟特殊人才引进绿色通道，进一步完善和落实引进人才在住房、福利待遇、家属随迁、子女入学等方面的配套政策。加强对海内外高层次人才的跟踪和联系，大力引进一批自治区发展急需的科技领军人才和具有创新创业能力的中青年高级专家。同时提出盟市、旗县建立人才引进“绿色通道”指导意见，保证培育引进政策落地生效。

二是改革计划项目形成制度，实施项目储备和公开招标。针对自治区重点发展领域亟需突破的重大课题、攻关项目，制定目标任务书，面向区内外、海内外公开招标，对中标者给予政策和资金保障。对于中小型课题采取悬赏方式，由政府定期向社会征集并公示亟需解决的攻关项目，公布验收标准和奖励金额，鼓励社会各专业人才积极参与研究。

三是健全吸引人才的激励政策。建立健全与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值、有利于激发人才活力和维护人才合法权益的激励保障机制。鼓励企业对作出突出贡献的人才实施股权、期权激励，完善知识、技术、管理、技能等按贡献参与分配的办法。探索高层次人才、高技能人才年薪制、协议工资制和项目工资制等多种分配方式。强化亟需紧缺专业技术人才聚集的产业导向，创新资源重点向关键岗位、业务骨干和创新创业人才倾斜。

五、创新改革制度，凸显优先战略

学习借鉴发达地区科技创新与人才工作先进经验和做法，结合自治区实际，坚持实施人才优先战略，创新人才管理和改革制度，建设好科技人才队伍。

首先要建立科学多样的人才评价体系。制定自治区人才评价机制改革的具体实施办法，建立人才评价分类指导意见，完善专业技术资格评审办法，强化实践能力和成果评价，打破学历、资历，进一步完善国内外人才高级职称评审的绿色通道。

其次要完善事业单位管理模式，发挥用人单位在岗位聘用时的自主权，推行事业单位岗位聘用备案制。面向高等院校、大型企事业单位分类分批下放职称评审权限，推动高校、科研院所和国有企业自主评审，突出用人主体在职称评审中的主导作用。允许高校、科研院所设立一定比例的流动岗位，吸引具有创新实践经验的企业家、科技人才承担教学和科研任务，评聘相应的专业技术职务资格。

再次要大胆改革人才激励制度。赋予高校、科研院所科技成果使用、处置和收益管理自主权，除事关国防、国家安全、国家利益、重大社会公共利益外，行政主管部门不再审批或备案；允许和鼓励国有企事业单位将职务发明成果的所得收益，按不少于70%的比例划归参与研发的科技人员及其团队拥有。允许各级各类高层次、高技能人才创办的企业，专利技术、知识产权等无形资产可按不少于50%的比例折算为技术股份。建立事业单位科研人员科研奖励制度。制定有利于人才发展的税收优惠政策，完善有关鼓励和吸引高层次人才的税收优惠政策，返还引进人才安家费等缴纳个人所得税自治区留存部分。

创新驱动发展，人才推动创新。只要我们始终把人才使用、培养和引进放在优先位置，在创新实践中使用人才、在创新活动中培育人才、在创新事业中凝聚人才，让创新驱动发展成为全社会的广泛共识和自觉行动，我们就一定能聚天下英才而用之，为建设创新型内蒙古奠定坚实基础。

（作者系自治区科技厅厅长）

责任编辑：刘秉承