深化军队财务集中核算管理改革的对策思考

丑俊涛

摘 要 我军实施财务集中核算管理制度以来，取得了一定的成交，但也存在一些矛盾和问题。本文在分析军队财务核算管理存在的主要问题的基础上，提出了深化改革的对策建议。

关键词 军队财务 集中核算 改革

中图分类号：E23 文献标识码：A

改革是新世纪的主旋律，也是推动我军财经工作持续健康开展的强大动力。进入新世纪以来，为提高军队财务供应保障水平，军队逐步探索实施财务集中核算管理制度，有效改进了军队财务原有的低效管理方式和保障手段，为完成我军历史使命任务提供了强有力的财力支撑。但受各种主客观因素的影响和制约，军队财务集中核算管理还存在一些矛盾问题，亟待研究解决。

1军队财务集中核算管理存在的主要问题

从目前的实际情况来看，我军财务集中核算管理还存在一些矛盾和问题。

1.1供应体制不畅

一是供应层次较多。当前，我军资金主要按照隶属关系进行供应，但是我军编制体制层级和管理主体较多，使得资金供应渠道不畅、供应中间层次多、资金供应链长，运行成本较大等问题出现。资金集中支付工作由于受到严格的体制限制，资金支付审批时间增长，而且由于地域范围、人员配备不足等问题的限制，资金集中支付后的监管力度受到很大的影响；二是供应对象分散。我军编制设有后勤财务和装备财务两个系统，后勤财务与装备财务“两线运行”，分别实施军费供应保障，管理分权而制，使我军供管复杂，集权与分权，权与责，责权利等矛盾加剧，尤其是装备建设与维修保障和战场设施建设不配套、相互脱节，形不成战斗力，不能发挥军费效能。

1.2保障体制不明

近年来，我军借鉴外军经验，结合我军实际情况，初步摸索出了我军的联勤保障体制。按照现行的联勤体制改革要求，三军后勤保障统一纳入联勤体制，军兵种财务除了“专用”经费按建制关系保障外，“通用”经费全部纳入联勤保障体制。但由于我军联勤改革处于初级阶段，真正联起来的只有军区联勤部，造成“两头不联中间联”的保障体制，单位经费保障“一对多”的情况，有些“通用”经费和“专用”经费归属不清的情况下，协调困难，有的还找不到上级保障。使得财务工作处理复杂，也给财务集中核算管理带来难度。

1.3财权财力分散

一是拨款渠道较多。从国家财政对军队的拨款看，由于没有体制的约束，现在对军队财力的分配属于多渠道拨款，并且拨款随意性较大，造成了本属于军委理财部门的工作被动。这样不利于准确掌握国家对军队建设的投入情况，也不利于分析军队建设的整体效益。与此同时，军队内部多头编报预算、多头拨款，不利于财务集中核算管理实施统筹规划和综合平衡；二是条块分割造成权利分散。从军内财务管理体制看，事业部门预算由上级事业部门批准，财务部门编制单位预算时只能是对事业经费预算进行汇总。预算经批准后，全部军费分别由后勤财务系统和各有关事业部门按系统垂直供应管理，无形中削弱了财权的集中。而且党委只能管理仅有的机动费，基本无权动用事业部门的专项经费，造成了集权与分权的管理局面，军队内部财权财力的分配管理关系很难协调，有时甚至出现相互扯皮现象。

1.4人员素质参差不齐

目前我军财务人员整体素质水平与集中核算管理的要求还有很大差距，主要表现在两个方面：一是财务专业知识掌握不够深入。财务核算管理人员按照习惯的业务流程进行业务办理，但对各项有关的集中核算管理规定掌握不够清楚，当各项规定进行调整时，不能快速了解并掌握；二是人员综合素质培养不够充分。人员培训往往侧重于业务能力的培养，而对于协调能力、创新能力、计算机和外语能力等方面不够重视，无法满足集中核算管理对业务人员综合素质的要求。

2深化军队财务集中核算管理改革的对策建议

做好军队财务集中核算管理改革，还要在观念引导、法规完善、人才建设、信息系统构建等几个内容，制定配套措施，推进改革落实。

2.1深化军队财务集中核算管理要依靠观念更新

观念是指引实践的先导。推进军队财务集中核算管理改革，在观念上实现突破是前提。围绕着财务集中核算改革的理念内涵，立足战略层面，应树立起三种观念，为加快推进集中核算管理落实提供支撑。一是树立科学政绩观。军队财务集中核算管理是一项对单位、部门原有财务管理权属关系进行再调整和再分配的制度创新过程，这其中涉及到一些单位、部门的局部利益。自身利益受到影响的单位、部门在改革中难免会消极对待。例如，有的单位认为财务集中核算管理改革会在经费开支环节上增加一道审核关口，本单位经费开支审核的自主权相对会变小，花钱办事“不方便”了，因而，在落实改革过程中，力度不够大，步子迈不开，决心不坚定；还有的单位认为这项改革增加了部门开支经费的程序手续，人为加大了工作量，在落实改革中存在畏难情绪，支持配合的积极性不高。解决这些观念上的问题，不是一朝一夕之事，必须从消除局部利益不利干扰上入手，通过加大宣传力度，树立起科学的政绩观，达到“除标又除本”的最终目的；二是树立成本效益观。讲成本、重效益是我们开展工作必须重视和遵循的原则。推行军队财务集中核算管理改革，其目的就是要通过财力资源的统筹供应、统一支付等，集中优势资源，解决财务管理和保障中的一系列问题，最终达到提升经费保障效益的目的。不能因为要推行改革，而无所顾忌地增加成本，最后反而降低了整个财务工作的效率，而是应当树立成本效益观念，以最小的成本来获取改革的最大收益；三是树立改革创新观。改革是发展不竭的动力。我们推行财务集中核算管理是对军队财务传统的管理模式、机制和制度的一次优化、改进和创新，涉及到的内容庞杂、环节众多，要素之间的关联关系强，非一朝一夕可实现，必须秉持改革创新的观念，稳步推开改革。

2.2深化军队财务集中核算管理要依靠法制建设

正如制度经济学所谈到的“制度是重要的”。作为军队财务集中核算管理的依据和标准，法规制度是财务集中核算管理的行为规范，具有一定的引导性、权威性、稳定性和特定的功效性，对于确保财务集中核算管理的规范、持续运作具有极其重要的现实意义。一是建立军队财务集中核算管理的法规制度体系。我军当前的财务管理法规制度中，已经涵盖了一些与财务集中核算管理相关的法规条文，但这些条文还比较零散、关系不够顺畅，有些法条之间甚至还存在一定程度的重复或冲突。对此，我们可从“顺”字上入手，按照财务集中核算管理的基本流程和目标要求，建立财务集中核算管理的法规体系框架，理顺现行法规与财务集中核算管理法规的内在关系，并新增一定数量适于执行的制度性规范文件；二是规范军队财务集中核算管理法规的立法程序。各级财务部门在依照有关法律行使制定军队财务集中核算管理法规制度立法权时，应根据《中国人民解放军立法程序暂行条例》和《中国人民解放军财务条例》的有关程序要求，按照立法论证、组织起草、送审审定、颁发备案，以及修改和废止等步骤组织实施；三是强化军队财务集中核算管理法规的执行落实。“有法可依”是加强军队财务集中核算管理法规制度建设的基础和前提，“执法必严”则是加强法规制度建设的关键。要改革军队财务集中核算管理法规制度执法体制，明确财务部门及其工作人员相对独立的执法地位，科学划分财务执法权限，使军队财务各执法主体在自己的职权范围内开展工作，各司其职，避免出现执法活动中的“权力交叉”和“权力真空”，提高工作效率，杜绝或尽可能减少军队财务集中核算管理法规制度的执法争议，维护财务执法的权威。要切实赋予军队财务集中核算管理法规制度相关执法主体依法处置各种违反财务法规行为的权力，同时要建立健全财务行政奖励与行政处罚、行政强制等制度，确保军队财务集中核算管理法规制度的执法主体责权一致对称，以便其更有效地履行执法职责。

2.3深化军队财务集中核算管理改革要依靠技术保障

技术创新推动制度创新是新时期我军财经改革启动实施的关键条件，也是我军现代化建设中经费保障和管理效益显著提升的有力推手。一是理清军队财务集中核算管理信息建设的思路。军队财务集中核算管理信息建设的思路，可以精炼地表述为三个一，即构建一个数据库。也就是构建服务于财务集中核算管理的专业化数据库，存储、汇总数据信息，并为集中核算管理的系统应用、网络运行等提供数据挖掘源头。研发一套系统。也就是研发“财务集中核算管理应用信息系统”。该系统主要用于集中、统一、综合处理财务集中核算业务中资金的收支以及资产的购置、动态核算、报废处置管理。搭建一个平台。也就是搭建财务集中核算的网络运行平台和综合门户网站，形成集信息传输、动态查询、在线咨询于一体的较为科学的综合网络运行体系；二是构建军队财务集中核算管理的基础数据信息库。按照军队财务集中核算管理的基本政策及操作要求，其基础数据信息库中应覆盖以下几个方面的信息：军队单位信息、财力资源信息、财务活动信息和法规政策信息；三是开发专业化的财务集中核算管理应用信息系统。着眼集中核算管理业务的现实需要，借助各方面优势技术资源，紧扣集中核算管理实施流程，区分总部、大单位、军以下单位、部门的建设任务差异及财务集中核算职责范围，着眼集中核算管理实施中的信息流，构建形成以“集中核算管理计划模块、集中核算管理信息登录模块、集中核算管理实施与分析模块、集中核算管理结果汇报模块”为内容的“财务集中核算管理应用信息系统”，使其具备预算统一编制、资金统一存储、经费收支统控、资产动态统管等功能。

2.4深化军队财务集中核算管理改革要依靠人才支撑

人才是事业之本。推行军队财务集中核算管理，离不开专业人才队伍的建设和支撑。当前我军财务集中核算人才主要来源于财务人才，其面临的突出问题是通过院校培训的高层次开拓型、应用型、复合型的人才少，通过改行、士兵提干等方式补充到财务队伍中的财务人员多；既懂信息技术，又懂财务制度的通专结合的财务人才少，只懂技术或只懂财务业务的专业性财务人才多。这一问题直接制约了财务集中核算管理改革推行的效率和效益。应建立起科学合理的人才选拔、培养和使用机制，造就一支高层次、复合型、高素质财务集中核算管理人才队伍，为财务集中核算管理改革的启动实施奠定基础。

参考文献

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[2] 胡辰军.国有企业会计集中核算问题与对策[J].时代金融，2015（3）.