我国水库大坝安全管理成就及面临的挑战

李华驰

摘要：随着经济的快速发展，社会在不断的进步，水库大坝是经济社会发展不可替代的重要基础设施。加强水库大坝安全管理，保障大坝安全运行，是国家战略需求，历来受到党和政府高度重视。简要介绍了我国水库大坝基本情况和管理措施，从落实责任制、严格日常管理、法规标准体系建设、水管体制改革、除险加固、风险管理、信息化建设等方面总结了我国水库大坝安全管理取得的巨大成就，分析了水库大坝安全管理仍然面临的体制机制掣肘、投入不足、管理手段尚待完善、部分工程与设施老化、小型水库管理亟待加强、应对突发事件保障能力有待提升等巨大挑战，并就如何进一步加强水库大坝安全管理工作提出了建议。

关键词：水库大坝；安全管理；成就；挑战

引言

结合水库大坝安全管理应急预案多年编制实践，从突发事件分析及计算工况确定、洪水分析、风险图绘制、预案运行机制、预案文本编制等方面对应急预案编制经验进行了总结。基于近年我国应急预案编制和管理基本情况，从管理层面和技术层面提出了提高我国大坝安全管理应急预案编制的建议：管理层面应明确水库运行管理单位、主管部门和政府在管理上的责任，尽快制定水库大坝安全管理应急预案管理办法，加强预案演练演习；技术层面应从工程实际出发开展预案编制，以事前概念为基础制定预测与预警标准，具体人员信息可单独造册。应急预案编制经验和技术的总结对于提高预案编制水平具有重要意义。

1水库大坝安全管理措施

1.1落实责任

按照分级负责的原则，当地政府和水库主管部门应按照《水库大坝安全管理条例》、《水库工程管理设计规范》（SL106）及《小型水库安全管理办法》等相关法规和规范要求，建立水库管理机构，确定工程管理范围和保护范围，落实大坝安全责任，落实管理（护）人员及管养经费，完善管理设施，建立管理制度。

1.2安全监测

根据规范，需要定期對大坝及其输泄水建筑和设施进行检查，遭遇地震、超标准洪水、极端低水位等突发事件时，还需要组织特别检查；同时，需要对大坝变形、渗流等状态以及水位、降水等环境量进行监测，以便及时发现不安全因素，及时采取相应措施。目前，我国大多数大中型水库及重要小型水库大坝都埋设安装了相关安全监测设施。

1.3应急管理

水利部先后以规范性文件和技术标准的形式，印发和颁布了《水库大坝安全管理应急预案编制导则》，规范和加强大中型水库应急预案编制工作。2007年以后，应急预案（EPP）编制成为水库大坝安全管理中的一项基本制度要求，同时要求加强突发事件监测预警与演练，做好应急处置的各种准备。

1.4管理层面

应明确水库运行管理单位、主管部门和政府在管理上的责任。应急预案的编制工作完全由水库运行管理、主管部门和编制单位完成是不现实的，必须有地方政府的参与。这方面可以借鉴瑞士的经验。瑞士与大坝有关的应急预案主要有两个：大坝应急预案和撤离应急预案。大坝应急预案由大坝业主负责完成，包括洪水淹没图、风险分析、应急方案、应急组织和运行程序等五部分内容。下游淹没损失属于州政府责任，相应的，撤离应急预案也由州政府负责完成。因此，建议应急转移规划工作由政府部门完成，水库运行管理单位和主管部门需提供洪水淹没图，协助政府部门完成规划。尽快制定水库大坝安全管理应急预案管理办法。办法应规定对编制单位的资质要求，对预案审批、备案、发布、执行等制度加以明确，并建立应急预案的评审制度，以确保预案的编制质量。加强预案的演练演习。通过预案的演练演习，可以检验相关部门的责任落实情况，并发现预案的不足，对其进行改进和完善，进一步提高预案的科学性和可操作性。

2水库大坝的安全管理与应急响应信息系统

水库大坝的安全管理一直都在水库大坝管理中占据非常重要的位置，安全管理是水库大坝可以顺利运行的关键。水库大坝的安全性长期以来都在我国的水库大坝管理中有着极高的重视程度，也是我国政府对水库大坝管理关注的重点。水库大坝的安全管理内容较为复杂，从水库大坝的工程质量以及结构评估，到运行管理评估以及渗流安全管理等方面均有兼顾，安全管理需要确保水库大坝在运行的过程中，不会出现自身的质量以及结构问题，也会对运行过程中的维护状态等进行合理的管理。安全管理在水库大坝的管理中，可以对水库大坝的具体情况进行评估，确保水库大坝的整体质量以及结构均处于安全的情况下，保证水库大坝不会出现质量问题。而水库大坝的结构安全评价也可以确保水库大坝不会在静力条件下出现建筑结构问题，对水库大坝的结构变形等情况进行管理，保证水库大坝的安全性。水库大坝的运行管理在安全管理中也占据了重要的地位，运行管理主要对水库大坝的运行、维护等方面进行管理，确保水库大坝在运行的过程中，不会出现设备问题，设备的安全维护也可以顺利进行。水库大坝的安全管理在管理的过程中，是确保水库大坝可以顺利且安全运行的关键，也是保证水库大坝不会出现险情的主要因素。应急响应信息系统属于一种基于空间信息技术和三维仿真技术等先进技术之上的信息管理系统。应急响应信息系统可以将水库大坝的具体构造进行建立模型，在进行安全管理的过程中，应用风险管理的分析方式，对水库大坝进行统一的安全管理。

3水库大坝安全管理主要成就

3.1水库管理体制改革稳步推进，长效运行机制初步建立

为改变水库工程管理中长期累积的体制不顺、机制不活、经费短缺、机构臃肿、管理粗放和社会保障程度低等突出问题，国务院于2002年9月发布了《水利工程管理体制改革实施意见》（国办发[2002]45号），提出建立符合我国国情、水情和社会主义市场经济要求的水利工程管理体制和运行机制，建立职能清晰、权责明确的管理体制，管理科学、经营规范的运行机制；市场化、专业化和社会化的维修养护体系，合理的水价形成机制和有效的水费计收方式，规范的资金投入、使用、管理与监督机制和较为完善的政策、法律支撑体系，努力探索多样化的水利工程管理模式，逐步实行社会化和市场化，走市场经济发展道路。各地以落实定编定岗与定额预算、公益性人员基本支出和公益性工程维修养护经费为核心，大力推进水库管理体制改革，水利部加强督促指导。目前，水库管理体制改革已取得阶段性成果，以防洪、灌溉、生态保护等公益性功能为主的水库管养经费均纳入各级地方财政预算管理，水库长效良性运行机制逐步建立。

3.2预案运行机制

预案运行机制是周密计划落实为有效行动的重要保障，规范了突发事件预测预警、应急响应、应急处置、应急结束、善后处理等各环节流程。3.3不断强化与落实大坝安全责任制，严格日常管理工作目前，我国已全面建立了以行政首长负责制为核心的水库大坝安全责任制，明确了政府、主管部门和管理单位的三级责任人。按分级负责原则，水利部每年向社会公布全国大型水库安全责任人名单，各地也向社会公布各类水库安全责任人名单，接受社会监督，强化责任落实。

结语

在水库大坝的安全管理工作中，应用安全管理与应急响应信息系统来进行管理，可以有效的利用信息平台来进行高度集中的信息管理以及紧急事件决策。这样的方式可以有效的解决传统决策带来的部分影响，使水库大坝的安全管理与险情事件决策可以变得更加信息化、智能化、数据化，有效的确保应急响应事件在处理过程中的效率和专业水平。