滨海新区基础教育优质资源发展的SWOT分析

王志辉

滨海新区基础教育优质资源发展的SWOT分析

王志辉

天津市滨海新区是我国带动区域经济发展的第三增长极，在经济社会快速发展的背景下，基础教育优质资源不足的发展瓶颈突现。运用SWOT分析方法对滨海新区基础教育优质发展的内外部影响因素进行分析，明确当前的优势和劣势，以及所面临的机会和威胁，提出促进基础教育优质资源发展的若干发展战略建议。

SWOT分析；滨海新区；基础教育；优质资源发展

当前，天津市滨海新区经济社会发展迅速，给不同的经济社会领域带来了新的机遇和新的挑战。教育作为重要的社会公共服务内容，其发展和完善程度是经济社会发展水平的重要标志，特别是基础教育更是事关民生大局的重要基石。近年来，滨海新区基础教育发展水平不断提升，总体上处于国内先进行列，但也面临着优质教育资源不足的发展瓶颈。运用SWOT分析模型分析滨海新区利用外部资源发展基础教育优质资源的优势(Strength)、劣势(Weakness)、机会(Opportunity)和威胁(Threat)，为发展基础教育优质资源的科学决策提出对策建议，以发挥优势、克服不足、利用机会、化解威胁，促进滨海新区基础教育优质资源快速增长和长足发展。

一、内部优势分析

(一)区位和国家战略定位优势

滨海新区地处京津冀城市带和环渤海湾经济带的交汇点，是国家级新区和国家综合配套改革试验区、首个国家综合改革创新区、中国北方对外开放的门户、我国带动区域经济发展的第三增长极。当前，滨海新区开发开放、京津冀协同发展、“一带一路”、天津自由贸易试验区、国家自主创新示范区等五大国家发展战略同时叠加，更将滨海新区的经济社会发展推向新纪元。滨海新区的区位和国家战略定位优势，使滨海新区具有明显的资源聚集效应，这必将吸引包括教育资源在内的经济社会资源不断注入滨海新区。这对于滨海新区引入外部优质资源，进行高位嫁接，具有显著的宣传和吸引作用。

(二)教育财政资金保障有力

十年来，天津滨海新区累计实现地区生产总值5.6万亿元，年均增长20.1%。据2015年统计公报数据，滨海新区2015年度地区生产总值为9270.31亿元，占天津全市生产总值16538.19亿元的56%。近年来，滨海新区经济总量快速增长，一般公共预算支出中教育类支出预算总额已经达到100亿，教育投入力度大，分配资金额度逐年提升，为滨海新区发展优质教育资源奠定良好的经济基础和资金支持。

表1 滨海新区一般公共预算支出中教育类预算与执行情况

*表中数据根据2011-2016年滨海新区统计年鉴和滨海新区财政局年度财政预算报告整理。

(三)多元化办学体制创新成效显著

滨海新区积极推进多元化办学体制创新，积极发展民办学校。通过校际联盟项目、引进市区名校办新区直属校、与高校合作办附属校等措施，利用市区名校和高校资源在滨海嫁接分校，与市区优质学校实现了资源共享。大力引进国际教育机构高端资源，多个成功案例具有显著示范效应。滨海新区目前已经形成了多元化的办学体制，优质教育资源的数量大幅提升，缓解了教育供需矛盾，促进了经济社会发展。对滨海新区进一步引入外部优质资源具有示范意义。

二、内部劣势分析

(一)基础教育资源分布范围大

滨海新区基础教育学校、学生和师资规模庞大。据2015年教育事业统计数据显示，滨海新区有中小学181所，教职工1.5万人，专任教师1.2万人，中小学生14.5万人。滨海新区义务教育资源配置已达到基本均衡，但在城乡比较、区域比较中也发现生均教育资源差异较大。

滨海新区地域宽广，基础教育设施布局分布范围大，师资规模和学生规模庞大，塘沽、汉沽、大港、经济技术开发区等区域办学基础存在差异，优质教育资源的辐射范围有限。这对均衡发展、教师流动、教学交流等带来一定阻力。

(二)核心区与乡村学位配置矛盾突出

核心城区学位紧张，中小学超规模、超班额问题明显。据《城市普通中小学校校舍建设标准》和2015年教育事业统计数据测算对比显示，在校生人数在1350人以上的超规模小学(部)有13所，在1500人以上的超规模初中(部)有3所，在1800人以上的超规模高中(部)有2所，这些大规模学校均位于核心城区。而根据学校设计容量测算，在人口较少的农村地区或人口吸引力较差的城乡结合部仍有大量剩余学位数，这就形成大量空余学位与核心区域学位超载并存现象，突显出学校空间布局不均衡。

(三)常住人口持续增加，教育供需矛盾持续存在

滨海新区的开发开放，吸引众多人口迁入，其中外来常住人口所占比重较大、增加速度快，核心城区尤为显著。依据统计资料进行人口预测，未来几年，滨海新区常住人口仍将呈现快速增长趋势，到2020年，滨海新区基础教育阶段学龄人口预计达16万人，届时核心区(特别是塘沽)基础教育学位差额较大。

外来人口的规模大、密度高、流动频繁，解决随迁子女在流入地接受教育的问题颇为严峻。加之常住人口、外来人口主要集中在老城区，塘沽、大港、汉沽等核心区域的教育资源布局面临很大挑战。民众对优质资源的渴求也将更加强烈，供需矛盾将在较长时间内存在。

三、外部机会分析

(一)京津冀协同发展战略机遇

从2014年“京津冀一体化”被提到国家战略层面开始，环渤海及京津冀地区经济协作、京津冀的一体化和协同发展工作驶入快车道。当前京津冀一体化协同发展在教育协同发展方面还缺乏深度合作方案。天津定位于“三区一基地”，在承接北京产业转移方面，天津、河北之间必将错位发展。而作为在这一战略机遇下首要节点的滨海新区，随其产业发展过程，将吸收更多人口迁移流入，优质基础教育资源的需求将更为强烈。随着一体化协同发展的推进，谋划承接北京教育溢出资源，预留发展平台，将为优质资源的注入提供更加顺利的机会和通道。

(二)天津市出台政策大力支持

2013年，天津市出台《关于进一步推进滨海新区开发开放十项措施》，继续举全市之力高水平推进滨海新区开发开放和各项建设。在“优化公共服务资源配置，支持新区加快发展社会事业”方面对滨海新区的短板领域——教育卫生事业作出具体部署，针对基础教育“推动市区中小学名校与新区学校建立校际联盟、开办分校”。天津市区优质公共服务资源东扩至滨海新区，支持滨海新区发展，已经成为天津市重大战略决策。当前天津市市区优质校办分校和高校办附属学校的工作已经扎实推进，正是这一政策支持的能量集中发挥的结果。

(三)滨海新区空间布局发展潜力

《天津市城市总体规划(2005-2020年)》提出了“双城双港、相向拓展、一轴两带、南北生态”的整体空间战略布局，《天津市滨海新区城市总体规划(2005-2020年)》提出构建“一轴、一带、三城区、七功能区”的城市空间结构。这一外围和内部的总体规划，为滨海新区的空间发展注入无限潜力。滨海新区实施“城镇化及城乡协调发展战略”，与城市空间布局调整相结合，加快教育设施布局结构调整。随着空间布局战略的实施，将带来更多的小城镇经济带和新建扩建功能区，教育事业的先导性、全局性、基础性作用也必然要求更多的基础教育设施布局和建设，坚持城乡统筹原则，扩大优质教育资源覆盖和辐射范围，引入外部优质教育资源的需求前景非常广阔。

四、外部威胁分析

(一)环渤海区域对优质资源的竞争

滨海新区发展的过程伴随着激烈的外部竞争，在环渤海区域的辽、冀、鲁、京、津在发展过程中有合作有竞争。在对优质教育资源的引入方面，尤其在高层次教育管理人才引进方面，各省市地方出台的引进人才优惠政策层出不穷。在引进名校资源方面，相邻省市区县也会在提供的优惠条件中相互比拼，比如武清、廊坊、保定、固安、正定、涿州等地，以更靠近北京的地理优势，吸引北京优质教育资源。在对高层次人才的竞争方面，多地出台引进政策，明确以更大的人才优惠政策和教育开放力度，吸引致力于教育专业发展的有识人士，直指中小学专家型校长及优秀管理团队。

(二)京津冀协同在基础教育领域发展缓慢

当前，京津冀一体化协同发展是以产业先行，商贸、物流业快速行动，交通、环保、文化、通信、税收、检验检疫等快步推进，北京教育、科研等资源外溢过程缓慢。京津冀一体化带给三地全新的发展思路，在教育领域的一体化和资源分配疏导也应有新的前景，但是在基础教育方面的协同发展方向则很不明确。由此带来的现状就是，对基础教育的融合和拓展主要是民营资本根据地理、生源、风险、营利等方面的考虑进行市场化的投资办学，而能够惠及更多民众的政府参与则显得欠缺，这一现状也影响滨海新区引入外部优质基础教育资源的进程。

(三)北京引进资源的经验积累和优势明显

在基础教育领域，北京引入外部优质资源的力度一直很大，合作行动也很早，合作成功经验非常丰富。以北京朝阳区为典型案例，其采取的直接引进学校、引进先进办学理念、全委托式办学三项措施已经引进了区外名校20多所，其引进资源的思路新颖、效果良好，已经形成丰富的经验积累。当前京津冀一体化协同发展背景下，总体上北京资源需要外溢，但北京仍将在调整优化过程继续吸纳外部优质教育资源，北京在吸纳优质资源方面一直具备的优势将持续影响滨海新区引进外部优质资源。

五、发展战略建议

运用SWOT分析模型，对滨海新区利用外部优质资源的内部和外部关键要素进行罗列论证，四部分要素进行两两组合，可得到S+O、S+T、W+O、W+T四种类型的战略选择，即SO战略、ST战略、WO战略、WT战略。构建的SWOT分析矩阵如表2所示。

(一)发挥多重战略机遇叠加优势，深化多元化办学体制创新

依据增长型战略“发挥优势、利用机会”的要求，充分发挥自身的区位优势，抓住国家战略机遇，积极融入京津冀协同发展的进程，依靠天津市区域发展支持政策，深化体制机制创新，巩固并增强自身优势，在基础教育阶段大力扩大优质资源，满足民众日益增长的优质教育需求。建议对优质资源引入项目效果进行评估，总结多元化办学经验，形成经验模式并提升为政府支持政策。优先落实基础教育优质资源布局，为滨海开发开放营造良好的教育服务环境。

(二)大力培育新优质资源，提升基础教育学校整体品质

依据多元化战略“利用优势、回避威胁”的要求，凭借自身优势坚持走多元化发展道路，与京津冀、环渤海区域实现错位发展。建议在评估优质资源引入项目成果的基础上，借鉴北京经验，面向全国引进知名基础教育学校和高等院校到滨海新区办学，实现更多优质资源的高位嫁接。继续探索民办基础教育的运行机制和政策制度创新，对民办教育进行分类管理，引导社会资本流向基础教育领域。大力提升既有教育资源质量水平，通过“引进、扶持、提升”三大举措，大力培育本土新优质资源，提升基础教育服务品质。

表2 滨海新区基础教育优质资源发展SWOT分析矩阵

(三)加大教育投入，为引进优质资源提供基础保障

依据扭转型战略“克服劣势、利用机会”的要求，在滨海新区教育管理体制扁平化改革成果的基础上，进一步提升教育治理体系和治理能力现代化水平。推进基础教育信息化建设和深度应用，以“三通两平台”为核心，以信息技术为支撑，提升教育管理服务能力和优质教育资源覆盖水平，达成高质量的优质均衡发展目标。针对产业布局和人口流入进行趋势预测研究，提前布局规划基础教育资源，缩小区域内教育资源配置差距，为引进优质资源并发挥其辐射作用提供基础保障。

(四)务实推进优质资源培育项目,塑造特色项目品牌

依据防御型战略“减少劣势、回避威胁”的要求，通过保障教育投入和合理布局提升短板，对周边的威胁采用借鉴的方法予以回避。建议务实推进优质资源培育项目，强化与名校、高校、科研机构合作，大力推介优质资源引进政策。着力打造“信息化”“国际化”特色项目，以信息化促进教育质量的提高。引进国际化课程体系，提升教育国际化水平。

责任编辑：乔 健

王志辉，天津市教育科学研究院助理研究员，硕士，主要从事教育信息化、教育评价、教育统计研究(天津 300191)。

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