大规模联合作战后勤动员初探

韩庆贵 刘 宇

大规模联合作战后勤动员初探

韩庆贵 刘 宇

大规模联合作战是高技术、高损伤、高消耗的作战。大规模联合作战后勤动员，必须针对大规模联合作战后勤动员区域广、领域宽、指挥复杂、准备要求高的特点，以党在新形势下的强军目标为引领，加强后勤动员体系建设，全面提高大规模联合作战后勤动员能力。

动员理论 联合作战 后勤动员

作者：韩庆贵，军事科学院军队建设研究部国防综合研究室副主任，大校；刘宇，沈阳联保中心，上校

大规模联合作战，是为维护国家主权、领土完整，由统帅部统一组织、一个或多战区诸军种共同实施的战略性联合作战。大规模联合作战，作战背景复杂、战场空间广阔、参战力量多元、持续时间长，高技术、高损伤、高消耗的特征明显，对后勤动员提出了更高的要求。必须加强大规模联合作战后勤动员工作，充分利用地方的保障资源和保障力量来弥补军队后勤保障能力的不足，保障大规模联合作战的顺利实施。

一、大规模联合作战后勤动员的特点

20世纪90年代以来的几场高技术局部战争实践表明，大规模联合作战后勤动员，无论在动员区域、动员内容，还是在动员指挥、动员准备上，与中小规模应急作战后勤动员有所不同，具有较为明显的自身特点。

动员区域广。大规模联合作战，力量规模大、构成复杂、战场广阔，联合火力打击、渡海登岛、边境防卫、国土防空以及特种战、信息战等多种作战行动同时展开。要保证多种作战行动在多个地域的顺利进行，仅靠一个战区的局部后勤动员是远远不够的，必须根据不同地域、不同样式的作战行动需要，同时在相邻战区进行不同程度的后勤动员。具体地说，需要对主要战略方向所属省（市）进行全面动员，周边省（市）作为后备补给供应区，也需要进行一定程度的后勤动员。同时，考虑到大规模联合作战可能引起的连锁反应，其他战略方向将面临国土防空、边境防卫、社会维稳，以及军品生产、人口疏散动员等行动，必须进行相应的后勤动员。因此，大规模联合作战的后勤动员区域十分广阔，波及多个战区。

动员领域宽。现代条件下的联合作战是高技术、高损伤、高消耗的作战，不仅后勤保障的规模不断扩大，物资补给的品种也明显增多，交通运输、医疗卫生、工程技术保障的内容日趋复杂，使得后勤保障的内容变得更加广泛，促使后勤动员的领域不断拓展。未来大规模联合作战，也将是高技术乃至信息化条件下的联合作战，战争的高技术、高损伤和高消耗难以避免。由此决定了后勤动员的领域范围更为复杂、更为广泛，涉及信息、交通、物资、医疗、建筑、能源、商业等众多行业。从大规模联合作战后勤动员需求来看，大规模联合作战对不同行业有着不同的动员需求，各行业的发展状况和动员能力也各不相同。由此决定了，不同行业的动员程度也不尽相同，一些行业需要进行局部动员即可满足需要，一些行业如交通运输、信息通讯、石油能源则需要实施行业总动员。

动员指挥复杂。大规模联合作战对后勤动员的依赖性空前增强，对后勤动员整体性、时效性和反应能力的要求进一步提高，从而对后勤动员的组织指挥提出了更高的要求。一方面，要体现大规模联合作战及其保障需求对后勤动员的牵引作用，后勤动员的准备与作战及保障的谋划紧密结合，后勤动员行动与作战行动、保障行动协调进行；另一方面，要强化对后勤动员的集中统一指挥，组织好地方资源的动员与分配、动员资源的使用与部署、任务分工与协作等有关事项，妥善处理好属地动员指挥与行业动员指挥的关系。为此，必须在联合作战指挥系统框架内建立军地一体的权威动员指挥机构，在联合作战指挥机构的集中控制之下，充分发挥属地动员指挥与行业动员指挥的作用，统一管理各方面的后勤动员需求，统一制定后勤动员计划，统一组织协调后勤动员行动，确保后勤动员的针对性和时效性。

动员准备要求高。大规模联合作战涉及国家主权、领土完整，加之作战背景复杂，作战的时间、地点、对手难以事先准确预定，使得大规模联合作战具有很强的战略性、突发性和速决性。由此导致后勤保障需求大、准备时间有限，仅靠平时后勤编制力量和已有的战略储备实施后勤保障是远远不够的，靠临战动员或战争发起后再组织实施动员，也难以满足作战需要。这就对平时的后勤动员准备提出了更高的要求，动员准备的重要性更加突出，准备时间要更加超前、准备内容要更加全面、准备工作要更加扎实。为此，必须强化“厚积薄发”观念，及早做好后勤动员各方面的准备工作，特别是那些准备起来难度较大、周期较长、政策性较强的工作，更要及时谋划和部署，尽早展开，稳步推进。

二、大规模联合作战后勤动员的指导原则

以党在新形势下的强军目标为引领，贯彻新形势下军事战略方针，适应大规模联合作战后勤动员的特点，以后勤保障需求为牵引，以军民融合为主线，以现代科技为支撑，以提高反应速度为核心，以完善体制机制为重点，强化“局部作战、全局支援”观念，综合运用法律、行政、经济等手段，大力加强后勤动员体系建设，全面提高大规模联合作战后勤动员能力。

需求牵引。满足大规模联合作战后勤保障需求，是后勤动员活动的根本出发点和落脚点，以后勤需求引导和推动后勤动员准备与实施，是后勤动员的基本规律。坚持需求牵引，就是要从大规模联合作战后勤保障的实际需要出发，筹划指导后勤动员建设与发展；要根据大规模联合作战后勤保障的实际需求，确定后勤动员的内容、规模及动员的时间、地点；要把是否满足后勤动员需求作为衡量后勤动员成效的基本标准，一切后勤动员活动，都要服从和服务于后勤保障的需求。

军民融合。后勤动员的实质，就是动员社会力量从事军事后勤保障活动，以弥补军队后勤资源的不足。大规模联合作战后勤动员作为军队与社会的共同责任，自然离不开军民双方的共同参与，而军民融合则是军民双方参与后勤动员活动的最佳实现形式。坚持军民融合，一方面，要加强军民双方彼此渗透、相互兼容的体制机制建设，将大规模联合作战后勤动员建设融入经济社会建设之中，实现军民双方互利共赢；另一方面，要注重发挥军民双方各自的优长，进一步完善“骨干在军、主体在民”的体制机制，实现军民双方的良性互动、融合发展。

科技支撑。科学技术是后勤动员能力的“倍增器”，后勤动员中科技含量的高低决定着后勤动员能力的大小，直接影响后勤动员的成效。这就决定了大规模联合作战后勤动员必须以科技为支撑，把提高后勤动员的科技含量作为后勤动员能力建设的基本着眼点，加大科技动员建设的力度，并将科技因素融于后勤动员体系诸要素之中，融于后勤动员活动全过程之中，为大规模联合作战后勤动员的准备与实施奠定坚实的科技基础。

整体筹划。“不谋全局者，不足谋一域”。后勤动员是由相互依存、相互作用的多个要素和环节构成的有机整体，并同其所处的经济社会环境相互关联。经济动员是一切后勤动员的基础，交通运输动员为其他后勤动员提供保障；后勤动员建设与社会经济建设，既相互促进，又相互制约。任何一个环节出现问题、任何一个关系处理不好，都会影响后勤动员的整体成效。为此，组织实施大规模联合作战后勤动员必须全局谋划、统筹兼顾、系统集成、整体运作，而不能脱离后勤动员的整体架构和环境条件，自我设计、各行其是、独立运行。

快速反应。快速反应是战争动员的灵魂，是高技术条件下联合作战对包括后勤动员在内的各种动员活动的根本要求。这一原则要求加强对大规模联合作战后勤动员的集中统一领导，建立平战一致、精干高效的后勤动员指挥机构；分解、下放后勤动员权限，制定多种后勤动员预案，以便各级后勤机构能够对不同程度、不同性质的情况及时做出反应；完善后勤动员战备制度，加强后勤动员演练，使各级后勤动员工作以及骨干动员力量保持应有的战备状态，缩短后勤动员反应时间，提高大规模联合作战后勤动员的快速反应能力。

三、提高大规模联合作战后勤动员能力需要重点解决的问题

提高大规模联合作战后勤动员能力，应当从国家经济社会与国防和军队建设的实际情况出发，重点解决以下问题。

科学划分大规模联合作战后勤动员区域。大规模联合作战属于战略性战役，是在一定的时空范围内进行的高技术局部战争，而不是举国迎敌的全面战争。大规模联合作战后勤动员，不是全国的总动员，而是在部分地区进行的局部动员。因此，科学划定联合作战后勤动员区域，是筹划和组织大规模联合作战后勤动员的首要问题。鉴于大规模联合作战后勤保障的需要和后勤动员的特点，可将联合作战后勤动员区域划分为基本动员区和辅助动员区。基本动员区，以参战所属地域划定，实施全领域、多层次的全面动员；辅助动员区，以参战周边省市划定，实施有限领域、适度规模的补充动员，如后勤科技动员、交通运输动员、医疗卫生动员等，以弥补基本动员区后勤资源的不足。除划定基本动员区和辅助动员区之外，考虑到大规模联合作战可能引起的“连锁反应”，还应在“连锁反应”可能发生的地区划定预备动员区，实施有针对性的有限动员，以保障有效应对国内外敌对势力挑起的武装冲突和分裂破坏活动。

完善后勤动员需求制度。这里的后勤动员需求，是指大规模联合作战对后勤动员资源的数量和质量要求，是后勤动员活动的基本依据。完善后勤动员需求制度，应重点规范以下内容：首先，要明确后勤动员需求生成的内容。需求工作主要包括需求提出、汇总梳理、审查平衡、对接评估、方案审定等内容。其次，要明确需求生成的责任主体和工作程序。担负作战任务的各军兵种部队，根据作战任务和后勤保障需要，提出后勤动员需求；军队相关部门对部队提出的后勤动员需求进行汇总和梳理，会同地方动员机构对后勤动员需求的需要与可能问题进行评估，拟定后勤动员需求方案，报上级审定。

完善后勤动员计划制度。这里的后勤动员计划，是指为保证大规模联合作战后勤动员顺利实施而预先制定的动员计划。完善大规模联合作战后勤动员计划，应当重点把握以下环节：一是根据批准的后勤动员需求方案，军方动员主管部门会同地方动员机构，研究拟定大规模联合作战后勤动员计划，明确后勤动员的任务、内容、时空安排和方式方法，经上级审批后，下发军队和地方相关动员机构。二是后勤动员计划涉及的地方政府将计划的相关内容纳入国民经济和社会发展计划；参战的各部队根据上级后勤动员计划，制定本级后勤动员计划，报上级审定。三是各级政府和军队的相关部门按照职责分工落实后勤动员计划，组织后勤动员演练。

完善后勤动员实施流程。完善后勤动员实施流程，应当重点把握以下环节。要明确后勤动员活动的实施步骤，包括动员展开、动员部署和动员行动终止。要规定各部队和地方政府在各个阶段和时节中动员行动的具体内容和措施要求。要明确特殊情况的处置程序，包括动员任务调整程序、改变动员等级程序、满足临时动员需求的程序和方法等。此外，为解决动员行动的时间结点问题，后勤动员实施程序中还应就建立动员日制度作出规定，即将动员展开日确定为动员日，动员日之前的动员行动时间，表示为动员日减多少日（时），动员日之后的动员行动时间表示为动员日加多少日（时），以方便动员活动的组织与实施。

［1］中共中央宣传部．习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版）．北京：学习出版社．人民出版社．2016．

［2］习近平．在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话．北京：人民出版社．2016．

［3］张汝涛．中华人民共和国国防动员法释义．北京：中国法制出版社．2010．

（责任编辑：郑 宁）

简 讯

广东省军区召开后勤领域军民融合理论研讨会

广东省军区高度重视《中共中央、国务院、中央军委关于经济建设和国防建设融合发展的意见》的学习贯彻，并从后勤工作发轫于战场、根植于市场的特点出发，先行在后勤领域部署军民融合研究工作。经过军地合力攻关，共形成紧扣国防动员、紧贴后勤建设、符合地区实际的50余份理论研究成果。10月28日，该省军区召开后勤领域军民融合理论研讨会，23个师级单位、省国防动员委员 会3个专业办公室共60余人参加，8个军地单位代表作大会交流发言，梳理出“推进军民融合发展，后勤既有先天优势，也是内在要求；既要着眼平时，更要瞄准战时；既需顶层牵引，又要末端落实”三条基本经验，形成了“推进军民融合深度发展是党的意志，必须不打折扣，坚决执行；是国家行为，必须合力攻坚，整体推进；是强军之路，必须牢记使命，紧盯战场；是大势所趋，必须主动作为，勇于担当”四点共识。这些成果、这次会议，将对该省推进军民融合深度发展起到引领辐射作用。

（黄 冠）

E25

：A

：ISSN1002-4484（2016）12-0029-04