构建国防科技工业能力评估体系的几点思考

姜明文

构建国防科技工业能力评估体系的几点思考

姜明文

构建国防科技工业能力评估体系的重要意义

国防科技工业能力评估可以从不同角度开展：从产业角度,分为武器装备供给保障、自主创新、军民结合、软环境等能力评估；从武器装备科研生产角度,分为设计开发、试验测试、制造装配、技术基础等能力评估；从科研生产构成要素角度,分为资产、技术、人力资源、组织等能力评估。构建国防科技工业能力评估体系，能全面客观地分析国防科技工业能力现状，为中国特色先进国防科技工业体系建设提供重要支撑。

有助于了解我国与国外国防工业能力的差距。通过国防科技工业能力评估，可以与美俄欧发达国家的国防工业体系进行比较，分析我国国防科技工业在管理机制、运行环境、法律体系等方面与世界发达国家的不同点；发现我国国防科技工业与先进国家存在的差距，以武器装备供给能力评估为例，查找军用动力、关键原材料、核心元器件、通用基础软件等领域存在的薄弱环节。

有助于提高国防科技工业与装备发展的适应水平。以国家安全战略目标为出发点，研究未来几年我国武器装备发展需求及所需能力，并与国防科技工业武器装备供应保障能力进行对应，分析国防科技工业能力现状与国内装备需求间的适应性，如现有国防科技工业的能力可以满足的武器装备发展水平，以及与满足国内武器装备保障需求相比存在的不足和风险、与满足先期研究和未来发展相比所需的技术储备等。

有助于提升国防科技工业的辐射带动能力。通过国防科技工业自主创新、军民结合等方面的能力评估，可以对国防科技工业促进国民经济增长、带动相关产业发展、推进国家科技进步的能力进行综合分析，进而研究国防科技工业推动科学技术进步、服务经济社会发展的职责能力。如，对装备制造、卫星应用等其他产业发展的促进作用，对电子信息、新材料等领域科技的推动作用等。

国外国防科技工业能力评估的做法

国外国防工业能力评估情况。国防科技工业基础能力是衡量一个国家国防实力和水平的重要标志，国外先进国家对国防工业能力评估工作非常重视。美国把开展国防工业能力评估作为对国防工业实施有效政府监管的重要手段。通过建立评估、跟踪和监督机制，对国防工业的能力现状及发展实施动态评估，并及时采取有效措施解决问题，促进国防工业的健康、稳定发展。具体评估环节包括：政府对国防工业进行“逐行业逐层级”系统审查评估，对国防工业各行业各层级供应商进行评估，强化政府对国防科技工业能力建设和监管；在整个供应链中找出薄弱环节，采取措施消除隐患；全面了解国防科技工业能力状况，据此制定预算、采购相关政策。英国针对未来英军所需武器装备和技术，对国防工业能力进行自下而上、自上而下的系统评估，以明确未来应保留哪些军工基础科研制造能力，确定哪些能力对国家安全和国际竞争力至关重要，如何保持、改进和维护这些核心能力等。法国对国防工业能力进行评估的重点包括：是否满足军方武器装备研发需求、是否注重关键技术和核心能力建设、是否能保持核心竞争力和自主研发能力等，并对重点评估领域和项目实行经费倾斜。

国外能力评估可借鉴的做法

一是综合评估与重点评估相结合，将核心设施和重点领域科研生产能力评估作为重中之重。二是总体评估与专项评估相结合，既有跨军兵种的全面评估，也开展有针对性的专题评估。三是通过组织制度保证评估的客观性和准确性，包括成立评估组织、制定评估办法等。四是根据评估结果推动国防科技工业调整发展，将评估结果用于预算、技术投资、采办和后勤决策中。

构建国防科技工业能力评估体系的措施建议

应注重评估体系的全面性、科学性。评估体系需要具备以下要素：一是覆盖核、航天、航空、船舶、兵器、军用电子等行业，陆、海、空、二炮等军兵种，设计、试验、测试、制造等各环节，总体、分系统、部组件、原材料元器件等层级，保证能力评估覆盖产品配套体系和技术领域的全面性。二是涵盖武器装备的生产、研制、预研、探索等不同阶段，既要评估当前武器装备供给保障能力，还要评估各领域的技术储备、基础研究能力等，判断未来国防科技工业的可持续发展能力，保证能力评估在科研生产活动时间轴上的连续性。三是通过对自主创新、军民结合等评估，分析国防科技工业服务科学技术进步和经济社会发展的履职能力；通过管理机制、运行模式的评估，分析国防科技工业运行效率，从不同角度开展能力评估的多样性。

应强化评估结果的导向作用。进一步强化国防科技工业能力评估的作用，将评估结果作为未来一段时间发展和调整的重要依据。一是通过武器装备供给能力评估，查找制约武器装备发展的“瓶颈”问题、影响武器装备实战水平的系统性技术、自主可控水平较低的关键领域等。针对这些领域加强技术攻关和能力建设，加大投资力度，实施若干重大工程、重大项目或专项计划。二是通过国防科技工业科技能力评估，发现技术储备较少、创新水平较低、自主可控存在风险的领域，加大科研经费和创新科研条件的支持，分析影响创新工作的要素，就完善创新机制、改善创新环境提出措施建议。三是通过武器装备配套关系、核心能力布局评估，发现武器装备供应链中不合理的环节，科研生产能力布局中需要调整完善的领域，研究提出专业化重组等改革措施建议。四是通过军民结合能力评估，落实国家军民深度融合战略，对国防科技工业各领域军民结合能力、与国民经济的互动能力进行分析，发现对国民经济、科技进步带动辐射能力不足的领域，就促进军民融合提出有关政策措施建议等。五是通过国防科技工业软环境和软能力评估，分析管理机制、运行模式、法律政策环境等，分析体系运行的效率，在此基础上就改进管理体制机制、提高体系运转效率提出措施建议。

应突出能力评估的重点。国防科技工业能力评估涉及面较广、评估工作量非常大，需要投入较多人力、物力和财力，因此要注意以下两点：一是突出重点，即综合评估，需要对基础设施、技术水平、人才队伍、产业能力等多方面开展评估，其中对核心设施和重点领域科研生产能力的评估作为重中之重；二是注重与专项评估相结合，即综合评估按一定时间为周期进行，如每5年一次；专项评估，如针对专项计划、专门领域的评估根据需要随时开展，并做好与综合评估的衔接和统筹。(国防科工局军工项目审核中心）