财政科研项目经费内控管理

◎董思 高蕾

财政科研项目经费内控管理

◎董思1高蕾2

财政科研项目经费内部控制管理相比于企业经费内部控制管理，存在较多的不同点，首要的不同点在于：财政科研项目是国家级科研经费重点控制项目，对财政科研经费的内控管理具有非常重要的意义。因此，对财政科研项目经费内控管理的研究，具有重要的意义。下面，笔者将对财政科研经费内控管理的环境、综合预算内控管理以及财务内控管理进行分析。

近些年来，随着我国科学技术的不断发展，我国社会经济也获得了快速的发展，同时，社会经济的发展越来越离不开科学技术的进步。为了推动国家科技创新，实现民族长盛久安，国家持续增加科研经费投入，科技研发经费支出保持了每年20%左右的速度增长。财政科研项目作为我国科技攻关的项目，其重要性不言而喻。在我国科研项目攻关过程中，少不了项目经费的支持，而要保证我国财政科研项目经费的稳定支持，就需要加强对项目经费的内控管理。加强科研经费监管，规范科研经费使用已经成为国家行政主管部门和科研经费使用单位共同面临的重大任务和挑战。鉴于此，本文对“关于财政科研项目经费内控管理”进行探讨意义重大。

财政科研项目经费内控管理环境

对于财政科研项目经费内控管理环境来说，主要分为宏观内控管理环境和微观内控管理环境。下面重点对这两个方面的管理环境涉及的内容进行分析：

宏观内控管理环境分析。为了加强对财政科研项目经费的内控管理，我国财政部门制定了《行政事业单位内部控制规范》。从《规范》中可以看出，我国财政科研项目经费的内控管理具有较强的行业色彩，并且，还具有一定的周期性。在我国其它部门制定的科研项目经费内控管理方法与上述《规范》中的内容基本一致，但是各部门对于经费管理的要求却存在一定的差异。在财政部门的科研项目经费内控管理中，一些科研项目的批复时间相对较长，批复工作相对滞后。这一情况的存在延缓了科研项目的进度，造成科研项目无法按照科研计划进行。

微观内控管理环境分析。微观内控环境指的就是科研单位内部环境，良好的科研内部环境，是保障科研项目经费内控管理工作顺利开展的基础。科研单位内部环境包括：科研项目的组织结构、管理结构以及职权分配结构等。在内部环境中，保证科研项目领导层的项目经费内控管理意识，形成良好的项目经费内控管理意识，是做好项目经费内控管理工作的基础。但是在科研单位内部，科研人员往往秉持着“自己项目自己管的”传统项目研究观念，这一研究观念与项目经费内控管理极不协调，常常造成一些科研项目使用的经费多，产出的科研成果少等问题。针对这一情况，科研人员以及科研单位领导需要注重科研项目经费的内控管理，形成良好的经费内控管理文化。

财政科研项目经费的综合预算内控管理

项目经费综合预算内控环境。在项目科研经费的预算中，存在单位预算与国家财政预算时间不一致的问题。这一问题的存在造成单位预算年度的实际执行期只有7个月，使单位的一些科研项目由于经费预算问题而不得不拖延。当前，我国科研项目经费由国库集中支付，预算政策规定单位不同的科研项目经费不能由预算的专项资金垫付。这就造成科研项目在一月份至四月份没有资金预算，而到了年底，项目的资金亏空将会越来越大。对于这一问题，单位需要将其考虑到科研经费年度预算的影响因素当中，从而解决这一问题。

科研项目业务活动经济分析。在科研项目综合预算的管理中，需要对科研项目业务活动进行分析。科研项目本身具有科研周期长、研究复杂度高等特点，在科研中还存在较多的不可预见性因素。在科研活动中，科研工作量较难估计，在科研项目立项的过程中，也无法精确的预估项目的投资，并且在项目开展的过程中，会受到较多因素的干扰，造成预算的上升。这些情况的存在，造成单位预算难以实施。因此，在科研项目业务活动开展前，需要对深入分析项目业务活动的经济内容，明确项目业务经济活动与单位整体业务经济的关联，从而加强财政科研项目经费的综合预算内控管理。

完善项目经费综合预算内控体系。在项目经费综合预算内控体系的建设中，首先需要保证财政项目经费预算编制的科学性；其次，需要加强预算执行综合内控管理；最后，还需要提升单位的预算内控管理能力。项目经费内控管理部门需要对单位的经济状况，项目的经费需求以及项目经费的管理进行科学的分析，基于此，进行科学的编制项目经费预算。同时，还要加强对项目立项的内控管理，对不同科研项目的特点进行研究，同时加强和与单位其他部门之间的沟通，从而保证编制项目综合预算编制的科学性。加强预算执行综合内控管理，需要将预算执行责任落实到各部门与各责任人身上，并制定相应的管控制度，将此制度作为部门与责任人年度考核的依据。项目经费综合预算内控体系的建设，还需要加强预算内控管理应变能力的培养。预算内控管理能力的培养，主要是完善单位的反馈机制，提升反馈机制的反馈能力。在遇到突发事件时，通过反馈机制，单位财务人员可以迅速得到反馈，并对事件的影响进行评价，根据评价结果，采取相应措施。

财政科研项目经费财务内控管理

建立财务内控管理系统。建立财务内控管理系统，是做好财政科研项目经费内控管理工作的基础。通过建立财务内控管理系统，可以提高内控管理工作的效率，使项目经费可以发挥最大的效用。同时，还可以满足日常的单位财务管理工作。在财务内控管理系统的建设中，通过相应软件的结合，可以将经费管理工作细化，加快对项目经费的审批，提高经费账务报销的效率，以此，加强对项目经费财务的内控管理。

加强人力资源的建设。财务人员作为科研项目经费财务内控管理的人员基础，财务人员素质的高低直接影响到了财务内控管理工作质量的高低。因此，在科研项目经费财务内控管理中，需要重视人力资源的建设，加强对财务管理人才的培养。在财务管理人才的培养中，在注重专业技能培养的同时，还需要重视财务人员道德素质的培养。此外，财务人员需要具备良好的沟通能力与团队协作能力。

强化对科研人员在财务业务方面的培训，科研人员要了解相关财务知识，避免发生违反财经纪律的行为。同时，科研人员也要经常与财务人员沟通，及时了解项目经费的使用情况。财务人员认真履行职责，严格把关，提前介入，主动与科研人员沟通与联系，对项目进度进行跟踪管理，积极地参与到科研项目预算日常管理的全过程。

项目经费的事前控制。财政项目科研经费来源于财政部门拨款，在项目经费使用前，需要对项目经费的使用制定相应的使用计划，从而防止违法挪用项目经费的情况出现。在项目经费的事前控制中，科研单位对项目资金，需要按照相应的合同，经过严格的审批才能使用。对于科研项目中，人员费以及其它各类费用，由单位进行统一安排。在科研项目中产生的办公费，可以按照一定的比例，从项目经费中抽出一部分使用。

费用报销的内部控制。在科研项目中，对需要报销的项目经费要进行内部控制。首先，需要设立专项资金，相关项目的费用由专项资金报销。在专项资金的报销中，需要设定相应的报销指标，防止出现报销费用大额超支的情况。在费用报销的内部控制中，需要关注到项目费用的整体相关性，对重点费用报销项目进行检查，保证重点报销项目经费在预算范围内。

财政科研项目经费内控管理，与科研单位的整体管理水平、管理闭环的科学性密不可分。建立一整套财政科研项目经费内部控制管理体系，实现项目经费规范化的管理，对提升科研项目经费的管理效率，推动我国科研事业的发展具有重要的作用。

（作者单位：1.沈阳化工研究院有限公司；2.沈阳工业大学）