西南片区农村交通安全劝导站现状及对策建议

索子剑，丛浩哲，赵晓轩

（公安部道路交通安全研究中心，北京100062，中国）

西南片区农村交通安全劝导站现状及对策建议

索子剑，丛浩哲，赵晓轩

（公安部道路交通安全研究中心，北京100062，中国）

随着我国西南片区各省乡镇建设不断推进，农村机动车数量不断增多。农村劝导站的建设缓解了农村警力不足，以及基层管理面广、线长、点多的实际问题。为切实发挥农村劝导站作用，研究中心派员开展为期2个月的体验调研工作，深入贵州、重庆的18个乡镇、31个村，与劝导员、村民面对面开展交流，了解农村居民出行规律、农村主要交通安全隐患，劝导站运行情况、面临的困难，并统计有效问卷2542份，梳理了有关经验做法。

西南片区农村；劝导站；交通安全

在公安部部交管局指导下，西南片区各省全面推进农村道路安全防控体系建设，努力发挥农村劝导站的积极作用。根据各地报送数据统计，西南片区农村劝导站共6.6万个，劝导员总人数约25万人，并结合各地特色和经验积极开展劝导工作，切实加强了农村地区的交通管理工作。

1 农村劝导工作亮点和经验做法

1.1 政府财政结合奖惩制度,保障劝导站工作经费

在劝导员补助方面，各省根据客观情况，逐步探索出一套行之有效的方法。重庆市按照区县、乡镇（街道）财政5 ：5的比例承担劝导站经费，确保每个劝导站启动资金不少于3000元，将全市2万余名劝导员的补助、奖励等纳入财政保障范围，对农村劝导员按照不低于400至500元/人/月标准落实工作经费。贵州省根据实际情况，首先争取解决重点乡镇、重点部位劝导点人员、经费、装备。铜仁市印江县实行“一乡一策”考核制度。沙子坡镇、罗场乡对道路交通劝导员实行月考核奖惩，根据工作业绩相应给予100元至200元的工作经费补贴；中坝街道办事处、洋溪镇、合水镇实行劝导员提供一条人车更新信息奖励5元制度。

1.2 结合辖区实际情况,科学规划工作勤务

西南片区各地根据各地情况差异，规划自己上勤时段。重庆根据农村道路的交通流量特点，细分劝导站上勤时间。重点农村道路每天上勤6-8小时，其余路段劝导站不少于4小时；对路网结构单一，通行集中的山区、库区农村道路，以定点检查劝导为主；对路网结构相对发达，通行分散的平原、开阔农村道路，以流动巡线和守点相结合为主，并严格落实“七个必上”时段。四川按照严把“五关口”，落实“六巡查”要求，明确劝导站工作时间和劝导员工作要求。云南省按照“四必设”的要求，由县（市、区）公安交管部门具体负责规划辖区劝导站的选址，并负责督促、指导建设。明确农村劝导站要在重要时间节点和恶劣天气，劝导站上岗运行。贵州省根据农村道路交通安全综合监管云平台采集信息，研判辖区重要时间节点，有针对性开展劝导工作。铜仁市印江县建立劝导员包车、包路段、包驾驶员的“三包”责任机制，以村组为单位分配劝导员“责任田”，督促劝导员落实交通安全“宣传员”、轻微违规“劝导员”、道路隐患“排查员”等“三员”措施。

1.3 建设管理机构,完善考核机制

四川省通过平台数据调取结合实地抽查的方式，对农村道路严重交通违法行为数量比例、劝导站设置及运行、劝导员工作等情况进行考评，并针对劝导员进行实地业务指导。贵州省明确劝导工作规范，对不听劝导执意通行的，利用手机拍照、摄像固定证据后，提交乡镇交管站或县道交办执法小分队严格处罚。铜仁市印江县整合乡镇安监、派出所、交管、农机、综治等力量，形成综合性执法服务小分队，实现由以前交警管理转变为现有道安组织统筹推进，实现了随抽查、月督查、季考核、年评比。西藏各地、市交警支队下派专项检查督导组，掌握各县交警大队建立劝导站工作情况，对行动缓慢，措施不利的大队进行通报，并结合下发整改通知书和警示谈话的方式，推进农村“大劝导”行动工作。

2 村民出行趋势和主要安全隐患

2.1 村民出行时段呈现早、晚高峰态势有别于城市出行特点

贵州、重庆农村居民出行时段均呈现早、晚高峰态势，在赶集日、农忙时节或重大民俗活动期间尤为明显。以贵州省黔东南州三穗县瓦寨村为例，由于村民需要在温度适宜、光线明亮的时节出行或下地耕作，出行早高峰一般在6:30-10:00之间；中午11:30-14:00为休息时间；15:00-17:00左右为晚高峰时间，这段时间，村民启程回家或下地耕作；18点以后出行量持续下滑。此外，在其他时间村民会不定期照看庄稼，牲畜。除了早晚高峰时段，村民出行量相对较低。

2.2 出行群体主要以中老年人为主要群体

西南片区农村居民主要分为中小学生（18岁以下）、青壮年（18-40）、中年（40-60）、老年人（60以上）群体等四类群体。其中，青壮年大多去镇里、主城区或外省工作，村内主要人群为中小学生及中老年人。以重庆市江津区永兴镇、高家镇、聚奎镇为例，可以看出三个村镇的外出务工人口占常住人口一半左右。

乡镇留守人口与外出务工人口比例(以永兴镇、高家镇、聚奎镇为例)

经对贵州省铜仁印江县、黔东南州三穗县村民出行目的进行调研，农村村民出行主要目的分为赶集（占比34.7%）、日常运货（占比44.8%）、从事营运（12.8%）、其他代步出行（红白喜事、去亲戚家）（占比7.7%），调查发现，赶集、日常运货、从事营运的出行群体中，主要为55-65岁的中老年人群体，占比在80%以上，因此就目前调查结果来看，劝导工作主要的针对群体为55-65岁的中老年人。

出行目的主要群体出行时段出行占比赶集中老年早高峰34.7%日常运货中老年早、晚高峰44.8%从事营运中老年青 年早、晚高峰以及重要时间节点12.8%其他代步出行全 部不定7.7%

2.3 摩托车无牌无证驾驶、微型面包车超员、农用三轮车、拖拉机违法载人出村上路为重点劝导车辆

2.3.1 无牌无证驾驶摩托车出现低龄化趋势

西南片区山区多、地形复杂，四川、云南、贵州等地摩托车普及率高。据统计，四川省47.2%的农村交通事故涉及摩托车，致死人数占总死亡量的40.2%。贵州省41.98%的由摩托车造成，造成死亡人数占比达38.99%，在无证驾驶肇事者中，87.25%为摩托车驾驶人。调研发现，各省无牌无证摩托车驾驶人具有低龄化趋势，以贵州铜仁市印江县杉树镇为例，69.3%的学生驾驶、乘坐摩托车上学，学生家长普遍对此不以为意，甚至持鼓励态度。

2.3.2 超员面包车通过网络共享查处点躲避检查

贵州省部分农村居民有36%和20%的人会选择自己驾车或步行出行，44%的村民会选择搭乘别人的车辆出行。在搭乘别人车辆村民中，有43%的人乘坐面包车。在执法期间发现：一旦开展路面定点违法查处工作，路上步行村民便逐渐增多，其主要原因是面包车驾驶人通过微信、手机短信等形式共享查处点，驾驶人得知消息后，便让乘客下车步行，躲避超员检查。

2.3.3 农用三轮车、拖拉机违法载人出村上路为重点交通隐患

调研发现拖拉机、农用三轮车等违法载人、人货混装情况较多，在随队巡逻过程中，平均每次随队巡逻可以发现3-5次农用三轮车、拖拉机违法载人出村上路情况，在山区农村，农用三轮车、拖拉机违法载人极易引发群死群伤的交通安全事故。

3 劝导工作中和面临问题

3.1 劝导站建设规划需不断完善

一是部分地区劝导站的网格化不足。农村道路里程长，路网发达交错，现有的劝导点数量满足不了实际工作的需要,农村整体防控网络并未形成。二是农村劝导站办公条件简陋。部分乡镇受客观经济条件制约，仅以挂牌形式设置农村劝导点，劝导员缺少停车示意牌、反光背心、红袖标、工作记录簿等装备配备。三是劝导员上岗时段缺乏整体规划。部分乡镇未能依据各村村民的出行时段和规律重点执法，制定勤务标准，明确上岗时间，劝导员工作随意性强，部分劝导站（点）长期闲置，致使劝导站（点）的设置流于形式。

3.2 部分农村劝导员工作积极性不高

主要原因有以下几点：一是部分农村缺少劝导工作经费补贴。目前，部分农村劝导站工作经费补贴落实不到位，劝导员缺乏专职工作经费，导致劝导员工作补贴不能落实。二是劝导员执法主体不明确。由于劝导工作没有强制力和执法权，不能对交通违法的当事人进行直接处罚，农村劝导员不能大胆开展劝导工作，导致出现出工不出力等消极行为。三是群众对交通安全劝导员开展违法劝导工作存在质疑。由于劝导对象多为邻里同乡，部分村民对交通安全劝导员的工作抵触，甚至进行言语攻击。尤其是部分地区农村劝导站主要是由村干部组成，以2016年全国大劝导活动中村干部比例统计，农村劝导员中村干部占比情况为：四川42%，重庆27%，云南22%，贵州省62%。村干部逐渐成为西南片区劝导员中不可忽视的力量，部分村民因不满村内低保评定、纠纷调解、利益分配等问题，蓄意难为村干部，借机闹事降低村干部公信力，导致部分村干部消极开展劝导工作。

4 下一步思考

4.1 出台建设标准,规范工作流程

一是鼓励各省、市出台交通安全劝导站建设标准和工作规范。鼓励各省、市结合本地实际，分级设定劝导站建设原则。依靠党委、政府并借助社会力量，分批完善基础设施，精准解决劝导员的装备配备问题，避免资源浪费，切实发挥农村劝导站作用。二是各乡镇结合工作实际，制定劝导员勤务标准和工作流程。各乡镇需结合辖区路网情况、驾驶人数量和分布特点，针对乡镇平峰、早晚高峰、突发情况等时段，科学规划重点村、重点路段的劝导站位置，制定的上岗上勤时间标准。针对乡镇重点车辆运行规律、主要交通违法和主要出行群体，规范劝导员文明用语，出台劝导工作流程。

4.2 借助社会力量,进行协同治理

一是将劝导工作纳入社会实践项目。将劝导工作体验纳入厂区工人、农村新驾驶人培训社会实践范畴，鼓励厂区工人、驾校新驾驶人以及其他村民加入农村劝导工作，施行村民共治。二是协助解决劝导员实际问题。政府、交警大队等相关的职能部门要定期深入乡镇调研，及时为劝导站解决实际问题，并以建立微信群等方式，加强交警大队与劝导站沟通。

4.3 制定激励机制,强化权益保障

一是各地完善劝导员奖励和考核机制。对各村镇、社区劝导站机构人员配备、各项工作职责、建设情况等工作进行考核。将劝导站的考核工作纳入村镇、社区年度的工作实际考核。三是可将交通安全纳入村规民约。针对本村村民不听劝阻，将交通安全内容纳入村规民约，通过村规处罚和村民舆论谴责进行管理，对于屡教不改的村民，可考虑延缓、甚至不予办理一些相关惠民政策。三是加强维护劝导员权益。针对外村车辆不听劝阻甚至严重阻碍劝导工作的行为，劝导员应及时固定证据报交警大、中队、派出所、道安站处置。对劝导员反馈的严重违法情况，交管部门应从速从严处理，维护劝导站的工作秩序和劝导员的权益。

The advice of the construction on the rural persuasion station in southwest China

SUO Zijian, CONGHaozhe, ZHAO Xiaoxuan
(Road Traffic Safety Research Center, the Ministry of Public Security, Beijing 100062, China)

With the construction of rural areas in southwest China's provinces continue to push forward the number of rural motor vehicles continue to increase. The construction of the rural persuasion station eased the shortage of police forces in rural areas, as well as the practical problems of extensive management, long lines and more points. In order to give full play to the role of the rural persuasion station, the research center dispatched a two-month experience investigation and study work, indepth 18 townships and 31 villages in Guizhou and Chongqing to communicate with the persuasion and villagers face to face to understand the law of rural residents travel, The main traffic safety problems in rural areas, persuasion stations running situation, the difficulties faced, and statistical valid questionnaires 2542, combing the relevant experience and practices.

Rural areas in southwest;persuasion station;traffic safety