行业协会工作创新思路浅探

郭贤彬

【摘要】新兴行业带动行业协会的创新，在新形势下做好行业协会的创新改革具有必然性。文章在分析行业协会发展现状的基础上探究其缺陷与不足，并提出对应的解决思路，为其工作创新指明方向。

【关键词】行业协会；工作创新；性质特点；改革研究

市场经济的发展催生新兴行业、高科技行业、服务性行业，而对应的行业协会建设也提上议程。作为行业利益的代表，行业协会在市场争议协调、行业市场规范、行业标准制定、行业发展咨询指导等方面发挥着重要作用。而行业协会在布局上的不均衡及管理上的缺陷性，一定程度上也限制了其行业带动优势的发挥。做好行业协会工作的创新改革是当前行业协会的重要方面。

一、行业协会的性质、特点及发展现状

行业协会首先是一种典型的社会组织，会员自发组成，在市场中开展相应活动，具有一定的行业标识和非盈利的性质，是与政府组织相区别的社会性组织。行业协会在市场经济中发挥重要作用，可以推动规范市场经济行为，约束监督政府职能的有效发挥，积极推动国际贸易交往。在过去十几年的发展中，我国的行业协会致力于为企业提供各项咨询与指导服务。但随着市场环境的复杂多变，行业协会在市场经济发展中的弊端逐渐显现。

从行业协会的定义来看，它具有四方面的特征：其一具有社会团体的一般性质，非营利、非政治及入会退会自愿性。其二具有行业代表性，作为行业协会是以本行业的整体利益与长远利益维护为最终追求。其三具有群体受益性。行业协会的宗旨是为会员群体谋福利，是独立于企业并为企业提供服务的社会组织。其四不参与企业间竞争。不参与生产经营，主要是提供企业服务。因此行业协会是一种民间性质的，区别于政府组织的管理系列。

在改革开放春风的带动下，我国行业协会进入自身发展的活力期。截止到目前为止，我国共有行业协会近5万家，其中专门从事协会服务的人员有十几万人，经过30年的发展，我国几乎所有的行业都有了对应的行业协会，行业协会的行业领域覆盖率为100%。但是我国行业协会更多的是在国家与政府的号召下自上而下的组建，协会覆盖传统门类，涉及新兴产业的行业协会数量不足。

二、行业协会工作中存在的缺陷与不足

（一）行业协会总量与布局不均衡。改革开放以来，我国各行各业加大对行业协会的组建，基本实现行业协会对领域的全方位覆盖，但在分布上却体现出一定的不均衡性。传统产业行业协会所占比重较大，而新兴产业特别是新能源产业及高科技产业的行业协会数量明显不足。具体来说布局上的不均衡一方面表现为行业协会设置与分布缺乏标准，有的按照行业划分、有的按照部门划分、还有的以工艺技术划分，大而粗的管理模式使行业协会一直未能走上规范化系统化的发展道路。对于新兴产业、第三产业，行业协会支持不足、不均衡，另一方面都由原来的行政单位转化而来，入会企业数量少，全国行业协会会员企业不足行业总数的一半，会员单位都为原有部门系统，私营企业比例小。这使得部分国有企业利用行业协会垄断市场，缺乏市场竞争秩序，行业协会的行业服务能力大打折扣。

（二）行业协会存在功能残缺局限。我国行业协会自上而下组建，更多的属于政府的附属部门或者组织，缺乏独立。部分官员希望通过行业协会转移政府职能，实现行业管理权利的合法延伸，这样的行业协会不再是单纯地为企业服务，更多地受政府影响，违背其为企业共同利益服务的初衷，使得行业协会服务意识低下，功能不健全不完善。在这样的客观制约下，我国的行业协会陷入功能残缺的局限，只能为企业提供信息咨询，不定期组织行业内部的小范围交流，而业务培训层次较低，对于市场规范化，行业自律、行业争端协调等难以发挥功效，更无从谈及市场的开拓和企业海外市场的开辟与国际上利益的维护，更不利于行业协会自身的成长与壮大。

（三）双重管理体制带来客观制约。我国行业协会执行双重管理体制，所谓双重管理体制就是申请登记的社团必须经过业务主管单位的审查，才能获得民政部门的资格认证。业务主管单位需要审查，民政部门实施登记。这种双重管理体制已经制约到行业协会的发展。协会社团的成立既需要业务主管单位审查又接受民政部资格认证，会员、财产、负责人等全部由主管单位审查使得管理部门职权过大，而政府部门又直接管理行业协会，层层制约下行业协会自主性缩减，带有典型的政府主导倾向，行业协会本身的价值被政府附属覆盖。

（四）人才不足制约行业协会发展。我国近5万家行业协会专门从事行业协会工作的人员仅为十几万人，多数行业协会管理人员为自愿兼职，折射出我国行业协会人才不足的尴尬现状。加上我国行业属于政府主导的自上而下的组织，其与政府有着天然的关系。因此我国行业协会的领导有的是政府委派的，而其并不具备行业协会事务处理的能力，专业管理人员缺乏，人员年龄结构及知识结构的老化偏差，使得行业协会难以提供实质性的服务，长期下去失去企业的信任。我国关于行业协会的制度及法律不健全，行业协会定位不清晰，没有入编制序列，又不属于社会单位，导致行业协会经常面临协会经费不足的考验，工作人员工资不稳定、福利待遇差等都加剧行业协会专业人才的流失，行业协会逐渐失去人才吸纳的外在优势，引发了人才不足成为制约行业协会的一大难题。

三、探索行业协会工作创新的思路

（一）积极扩大协会行业覆盖面，降低不均衡。针对当前行业协会覆盖不均、不平衡性的现状，必须加大对新兴行业、高科技行业及服务行业的覆盖，让行业协会成为真正的行业管理与帮扶组织。通过对新兴行业的关注，提供优质的行业服务，吸纳更多的企业参与行业协会，壮大行业协会的同时降低不均衡性。而如何吸纳企业，就是要让企业真正受益，积极解决企业市场竞争中出现的问题，与政府部门协调维护企业利益，做到企业有问必答，提供到位彻底的服务咨询，企业看到行业协会的价值，激发企业主动向协会寻求服务的自觉性。

（二）改革体制并推进政会分离，协会独立运作。我国行业协会受政府影响大，更多地被认为是政府的附属物，问题的考虑更多地站在政府的立场，多采用行政手段，不具备市场动力，行业协会也难以真正独立运作。因此必须做好政会的分离，让行业协会自行独立运转。首先行业协会在人员、资产及财务方面与政府脱离，政府购买协会服务形式把行业协会推向市场，降低行业协会对政府的依赖，在市场竞争中优胜劣汰。其次政府要做好职能及角色的转化，不再对行业协会直接管理，只需要制定行业服务标准，技能资质考核规范，弱化自身在市场贸易争端解决及企业市场利益维护方面的作用，让行业协会自主履行职责，独立运作，发挥综合服务的行业协会功能。

（三）加强对人员的储备与培训，提升专业水平。行业协会的规范运作与功能发挥最终还是由人决定的，因此必须做好专业人员的储备，做好行业协会管理人员的培训考核。我国行业协会的管理人员更多的是政府人员兼职，在今后的人员任命与安排上应组织正规的考核招聘，选拔优秀的行业协会管理人员，弱化兼职人员的比例，提升行业协会人员专业化水平。定期组织培训与考核，激发行业协会人员的竞聘考核意识，积极学习行业协会管理的知识，参与一线管理实践，掌握理论知识与实践经验，更好地解决市场中的企业争端、维护市场秩序、引导企业加强行业自律。通过管理人员形象素质的提升，优化行业协会的社会形象，让行业协会真正为企业提供行业帮扶，成为企业利益的代表。高校也可开设行业协会专业课程，做好专业人员的培养储备。

四、结语

行业协会作为一种社会组织形式，在企业利益维护及行业自律规范方面发挥了重要作用。随着行业协会的改革创新，必将赢得更多企业的信任支持，行业协会的存在价值也将更加凸显。

【参考文献】

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