APP下载

乡愁卫士
——成都乡村规划师制度实践探索

2017-01-09刘美宏成都市规划设计研究院四川成都610041

四川建筑 2016年6期
关键词:规划师乡村规划成都

张 毅,刘美宏,张 薇(成都市规划设计研究院, 四川成都 610041)

乡愁卫士
——成都乡村规划师制度实践探索

张 毅,刘美宏,张 薇
(成都市规划设计研究院, 四川成都 610041)

乡村规划师制度,是成都总结七年来统筹城乡规划实践,在借鉴灾后重建成功经验基础上,于2010年进行的制度创新,是建立和完善基层管理体制机制,解决基层规划基础薄弱问题的重要保障。文章总结成都施行乡村规划师制度六年以来的实践经验,为国内其他乡村地区进行制度优化提供参考,并提出未来乡村规划师制度的发展方向,以期进一步加快我国乡村规划管理体制的创新性改革。

乡村规划师;政策;制度;资金;技术

成都自2003年开展城乡统筹以来,规划关注重点逐渐由以城市为主转向城乡并重,加之“5·12”和“4·20”两次地震的影响,乡村地区的规划建设(灾后重建)被提到了空前的高度,然而农村基层技术力量不足、人才匮乏、建设标准缺失、规划管理薄弱等现实障碍一定程度制约了乡村地区发展。经过多年对乡村规划机制、体制、方法、标准的持续探索,成都于2010年首创乡村规划师制度,截至2015年,招募了六批乡村规划师共237人次,他们围绕乡村发展、规划编制、建设实施和评估检查等方面提出近5 000条建议,为成都乡村地区高品质提升和可持续发展起到了积极作用。

1 乡村规划师制度产生的现实需求

1.1 自上而下的政策推动

随着国家新型城镇化进程的推进、中央全面小康及扶贫攻坚政策的深化,加之国家新农村建设战略中 “留得住青山绿水,记得住乡愁”理念的提出,以人为核心的理念成为了农村发展的关键,如何在保持生态本底和文化溯源的基础上,实现生产、生活、生态的“三生共荣”成为城乡统筹的重要课题,这必然对乡村地区的规划理念、规划水平和管理人才提出了更高的要求。

1.2 自下而上的人才需求

农村作为农耕文化的传承、社会经济的根基,在城乡发展中承担着至关重要的作用。成都从2003年开展城乡统筹以来,对于建设社会主义新农村进行了多重探索,从“三个集中-四性原则-产村相融-小组微生”,规划理念不断创新,但由于成都农村资源广袤,乡村规划覆盖甚少,财政资金不足,农村技术力量薄弱,在发展的同时也暴露出风格混乱、文化缺失、空心化、同质化等多重问题。因此,成都迫切需要规划的专业人才以及科学的长效机制来应对,以优化并落实乡村地区的规划设计、管理及实施。

2 乡村规划师的角色定位

乡村规划师是由成都各区(市)县政府任命的,派驻至辖区内各乡镇的规划专职负责人,从专业的角度为提供规划管理与编制方面的业务指导和技术支持。乡村规划师作为桥梁和纽带“受任于村民,上承于政府,下诉于企业,居各方协调”,是理顺农村规划管理的链条,全方位参与到乡村规划建设的各个环节,具体职责可解读为以下几个方面。

规划编制的把关员。由于村民认知受限,对规划编制的建议通常局限于自身利益的相关琐事,其意见往往对方案后期的指导意义不强。这就需要乡村规划师担任“把关员”的角色,在充分了解村民诉求和乡镇政府期望的前提下,向设计单位提出具体编制要求,对成果进行初审,提出明确审查意见,对不合格项目享有一票否决权。

规划决策的建议人。乡镇领导虽对当地发展拥有丰富的管理经验,但在规划领域往往缺乏专业性和新理念的敏锐嗅觉。这就需要具备专业技术背景的乡村规划师担任“建议人”的角色,向乡镇领导提出规划思路、方案设计、实施举措以及规划工作改进意见等决策建议。

规划实施的协调员。针对规划编制成果与规划实施效果之间的脱节问题,乡村规划师必然需要承担起“协调员”的角色,在熟知成果内容的基础上,持续追踪指导规划实施,协调并化解实施过程中基层百姓的诉求与矛盾。

乡村规划的研究员。乡村规划师自身具备一定的研究能力,深入基层掌握第一手资料,有较好的研究基础,便于开展研究工作,因此,乡村规划师还承担着“研究员”的角色,他们每年将研究成果形成报告和工作总结,这些材料可作为成都市进一步探索理念创新、制度优化、体制改革的基础。六年来,成都的乡村规划师们作为乡村规划研究员,发表相关论文100余篇。

3 乡村规划师的制度支撑

经过6年的实践,成都形成了行之有效的制度体系,主要内容包括“属地管理、市县联动”的管理制度(图1)、“招得来、干得好、流得动”的人才制度、“资金支持、技术支撑”的保障制度。

图1 “属地管理、市县联动”的管理制度

3.1 建立“属地管理、市县联动”的管理制度

3.1.1 成都市规划管理局负责全市乡村规划师的归口管理

3.1.1.1 总体监管乡村规划师制度的实施

市局下设乡村处作为全市乡村规划工作的牵头部门,是乡村规划师制度的制定者,具有指导和监管制度实施、解决制度实施问题的责任。

3.1.1.2 组织年度考核和考察培训

市局每年组织全体乡村规划师进行考核,每季度安排一次集中培训,不定期地组织乡村规划师参观学习省内外先进规划经验。

3.1.1.3 建立信息平台、组织季度交流

市局负责设立统一的信息平台,包括乡村规划师QQ群和博客(图2),方便乡村规划师发布各乡镇的规划进程,便于上级统一管理,跟踪了解乡村规划师的近期工作;并负责组织乡村规划师的季度交流,以方便片区沟通、分享工作经验、共同解决工作难点、保证信息对称。

图2 乡村规划师博客管理

3.1.1.4 组织评优评奖,以奖代补

单向的建设资本投入无法有效保证实施效果的优秀率,通过收紧部分资金用于优秀项目奖励的途径,以刺激乡村建设项目的品质提升,由市规划局负责每年组织优秀项目的评选,以奖代补。

3.1.2 区(市)县政府负责乡村规划师的统筹管理

区县主要负责组织人员招聘、负责人事调整和建立小组联合初审机构。区(市)县政府拥有对乡村规划师进行人员招聘、任免的权力,根据其工作任务、业务能力和乡镇政府日常管理情况进行及时的人事调整;对年度考核优秀的乡村规划师可由区(市)县政府推荐评选为成都优秀乡村规划师,考核不合格的予以辞退或免职。

建立小组联合初审机构是由区(市)县政府建立乡村规划师小组,设立小组长,对于辖区内乡镇涉及的重大项目,将由乡村规划师小组进行联合初审把关,联审由乡村规划师小组长召集,不定期召开,会后形成纪要报区(市)县规划局。

3.1.3 区(市)县规划局和乡镇政府负责乡村规划师的日常管理

区(市)县规划局具有对乡村规划师进行业务指导的责任,组织半年评估,结果纳入年度考核;乡镇政府负责对乡村规划师工作效率、质量、廉政等日常事务的管理。

3.2 形成“招得来、干得好、流得动”的人才制度

3.2.1 多来源的招聘形式

成都通过多种途径吸纳人才,包括社会招聘、机构志愿者、个人志愿者、选调任职和选派挂职等,聘用期至少两年。

社会招聘,是面向全国的公开招聘;机构或个人志愿者,是由在蓉高校或面向全球征集规划建筑设计机构,由其选送符合条件的人员;个人志愿者,是面向全球公开征选符合条件的人员;选调任职,是从机关事业单位引进技术骨干;选派挂职,是从各级规划部门选派人才。

3.2.2 多方位的考核机制

为保证人才的持续性,按照不同招募方式,分类进行半年评估和年度考核,以此筛选出工作能力优秀的乡村规划师。

对乡村规划师的考核从规划编制、规划实施、规划建设等方面建立考核类别和评分标准,采用乡镇评定、自我评定、规划局评定三元途径综合打分,并对贡献突出、受到表彰的乡村规划师予以加分,受到批评的乡村规划师予以减分。

3.2.3 多元化的出口渠道

经过社会招聘途径任职且连续两年考核优秀的乡村规划师,可考虑定向流动至所在地区的事业单位工作。经过选派挂职途径任职且连续两年考核优秀的乡村规划师,原单位可推荐至所在地区规划部门及相关乡镇政府。

3.3 制定“资金支持、技术支撑”的保障制度

3.3.1 探索多渠道的资金来源

为保障乡村规划师制度的落实,成都市通过设立乡村规划专项经费和吸纳社会资本等途径,探索多渠道的资金来源,以确保成都的乡村规划工作不断深入。

3.3.1.1 设立乡村规划专项经费

市财政部门每年定向安排一定金额(如三千万)作为乡村规划专项经费,用于乡村规划师年薪、培训、乡村规划编制费用、专家咨询费、优秀项目奖金等。经费由市规划局管理,市财政局监督,区市县政府按时拨付到乡村公共财政,用于乡村规划管理工作。

3.3.1.2 吸引社会资本参与

通过农村的土地整理项目,从土地收益中截留一部分作为乡村规划师制度运行的专项经费,同时,也可广泛吸引社会资本参与,形成由政府和社会资本合作的资金构成模式。

3.3.2 完善标准体系技术支撑

乡村规划师深入基层,围绕乡村地区生态稳定、产业提升、特色塑造、形态丰富、文化传承、体现乡愁等方面开展具体工作,在工作中不断摸索出适应成都地区乡村规划的技术方法,例如产村相融、小组微生、成片连线等。

为整合多年来探索的乡村规划理念,市规划局进行统一的总结提炼,出台了一系列规定与导则(图3),将理念转化为具有纲领性和指导性的技术标准,构建“规定+地方标准+导则”的技术标准体系,同时市规划局专门制定了成果入库标准,将乡村法定规划纳入市级信息平台统一监控,目前正在组织编制成片连线导则和本土田园建筑设计导则,以进一步完善乡村规划技术标准体系。

图3 成都出台的一系列乡村规划技术标准

4 乡村规划师制度面向全国经验推广

随着城乡统筹发展规划工作的全面深化和提升,全国广大乡镇和农村对强化规划工作有着实际和迫切的需求,其他地区有条件以成都乡村规划师制度为借鉴,根据自身发展实际条件与需求,探索针对性的乡村规划师制度。

4.1 构建适应地方需求的制度体系

依据全国各地区的实际需求,建立以管理制度、人才制度和保障制度为核心,适应地方的乡村规划师制度体系,确保乡村规划师制度的长效实施,保障城乡统筹工作的有效推进(图4)。

图4 乡村规划师制度体系

(1)人才制度:人才招聘各城市可参考成都采用社会招聘、机构志愿者、个人志愿者等相结合的制度,尽量保证人才的专业化和多元化;乡村规划师的定期考核根据乡村规划师招募方式的不同,实行分类考核;同时,应建立完善的流动机制,保证乡村规划师多渠道的人才流动出口,保障乡村规划人才的持续与更新。

(2)管理制度:各城市可参考成都“属地管理、市县联动”的原则,依据城市实际情况对各管理部门的管理内容及管辖边界进行调整和明确;并针对重大项目建立各部门联合审查机制,保障重大项目质量;同时,建立博客等共享交流机制,提供乡村规划师的日常交流,保证乡村规划的资源开放和共享;并定期组织乡村规划师的考察和培训活动,汲取先进经验。

(3)保障制度:各城市应结合实际需求建立专项资金,每年对乡村规划师制度的落实予以一定的资金保障;同时,出台相应的管理制度及技术支撑,保障乡村规划水平,为乡村规划师对规划项目进行技术把关提供技术依据。

4.2 设置适应地方需求的分级分类职位

由于乡村规划及管理工作所涉及范围广、层次多、内容杂,乡村规划师应分级分类参与乡村规划与管理工作,应明确各层级乡村规划师的职责,并对不同级别乡村规划师的工作内容进行细分,形成完善的管理体系,保证乡村规划工作的科学、有效。依据成都发展经验建议将乡村规划师分为三级,乡村规划师、助理乡村规划师、乡村规划员,各城市可依据乡村地区的发展现状以及实际需求划分乡村规划师层级。

4.2.1 乡村规划师(A类职位)

由于乡村地区广博,在乡村发展建设过程中,政府无法对每个乡镇建设全方位的关注。因此,乡村规划师作为桥梁,对区域乡村规划进行宏观的统筹,就乡镇规划的发展定位、规划思路等关键问题向当地政府提出规划建议,同时,参与乡村规划决策和规划项目方案的审查,对乡村规划编制成果及建设项目进行审查把关,并拥有一票否决权。

4.2.2 助理乡村规划师(B类职位)

由于乡村规划涉及内容较多,在规划和设计方案的过程中,必须基于对乡村全面的了解。因此,助理乡村规划师作为督导,配合乡村规划师的工作,并全面落实宏观层面的关键问题,同时,组织乡村规划的编制,着重对规划原则以及规划方案提出要求和建议,并全程参与建设,对实施过程进行相关指导。

4.2.3 乡村规划员(C类职位)

由于乡村规划设计主体复杂,在规划实施的过程中存在各类问题,因此,乡村规划员作为纽带,配合乡村规划师以及助理乡村规划师的工作,着重参与协调、化解基层矛盾等,确保乡镇规划职能进一步落实,同时,对基层工作进行宣传,深化乡村精神文明的创建活动。

4.3 探索注册乡村规划师执业资格制度

为全面推进乡村规划师人才体系的合理化、规范化,强化乡村规划师在乡村规划与管理过程中的积极作用,建议借鉴我国注册规划师、注册建筑师等执业资格制度,探索国家注册乡村规划师执业资格,以确保乡村规划人才的持续更新,建议从以下三个方面进行相应的制度探索。

首先,人才素质应具备建筑学、景观设计、城乡规划等专业大学本科及以上学历,或具有乡村规划师从业经验的人员,或具有从事乡村规划工作、乡村管理工作的相关经验(如本科3年、研究生1年)的人才。其次是考核认定上,对拟招乡村规划师进行执业资格考试,对已招乡村规划师进行资格认定,定期(如每两年)进行综合考评,对考试通过及认定合格的乡村规划师予以注册。最后是权利义务上,取得注册乡村规划师执业资格的人员,拥有乡村规划的编制资格,并对规划方案拥有审查把关的权利。

5 结束语

成都是全国首批“统筹城乡综合配套改革试验区”,在乡村规划与管理的过程中起到了先行先试的带头作用,并首创“乡村规划师制度”,经过六年的探索与实践,提升了全市整体的乡村规划与管理水平,建设成了一批群众满意的社会主义新农村样板。强化了“生产、生活、生态”三生共荣,为城乡统筹和可持续发展奠定了坚实的基础。本文在阐述乡村规 划师制度构建现实需求的基础上,对成都构建的乡村规划师制度体系进行全面剖析,并对乡村规划师未来的发展趋势进行预判,以期以成都经验为全国大多数地区的乡村规划工作带来新思路、注入新动力,持续提升乡村规划水平,最终实现城乡同发展共繁荣的目标。

(注:本文所提及的数据来源于成都市规划管理局乡村处)

[1] 成都市人民政府办公厅关于进一步加强乡村规划师管理工作的通知[Z].成都市人民政府办公厅,2012.

[2] 成都市规划管理局关于进一步加强乡村规划师管理的函[Z].成都市规划管理局,2013.

[3] 成都市人民政府关于印发《成都市乡村规划师制度实施方案》的通知[Z].成都市人民政府,2010.

[4] 成都市规划管理局关于印发《成都市乡村规划师管理办法(试行)》的通知[Z].成都市规划管理局,2010.

[5] 成都市规划管理局关于加强乡村规划师管理工作的通知[Z].成都市规划管理局,2012.

[6] 张佳.进一步深入实施乡村规划师制度的探讨[Z].2015.

张毅(1982~),男,硕士,工程师,国家注册城市规划师;刘美宏,硕士,工程师;张薇,硕士,助理工程师。

TU984.189

A

[定稿日期]2016-11-04

展开全文▼

猜你喜欢

规划师乡村规划成都
Why I'll never switch to Google Calendar 生活的“规划师”
贵安新区葵林村乡村规划探究
穿过成都去看你
休闲旅游型乡村规划研究
数看成都
关于美丽乡村规划建设的深入思考
城市规划师告诉你,路权的定义
成都
青年规划师眼中的京津冀协同发展
乡村规划、建筑与大地景观