浅析德阳水利“十三·五”发展规划

2017-01-09何通国

四川水利 2016年2期

关键词：德阳市水利水库

何通国，张洁

(德阳市水务局，四川德阳，618000)

地方水利建设

浅析德阳水利“十三·五”发展规划

何通国，张洁

(德阳市水务局，四川德阳，618000)

筒要介绍了德阳市十二·五规划指标的完成情况和水利发展特点，十三·五水利面临的问题，水利十三·五规划的主要目标及任务。

德阳市水利建设十三·五规划

德阳市水务局根据德阳市国民经济十三·五规划，全国和全省水利发展的形势，德阳市委、市府对水利发展的新要求，采用1+6的方式(市局+6县、区局)，专兼结合(专业设计规划单位和各局人员)，编制了德阳市水利十三·五规划，经与省厅规划多次对接，市(县、区)反复修改，形成最终规划文本，送市政府审批执行。本文简要介绍如下。

1 德阳水利十二·五规划执行简述

1.1 十二·五规划指标和主要项目

包括兴建八角水库、华强沟水库、石泉水库、三渔水库、丰家桥水库等水源工程；实施都江堰大型灌区续建配套与节水改造、农村饮水安全、病险水库加固、末级渠系改造等农村水利工程建设，实施农村饮水安全工程；实施沱江、青白江等大江大河干流重点河段新建堤防建设，启动中小河流的治理，加强防洪非工程措施和水利能力建设；加强水资源管理和节水型社会建设；加快水土流失治理。省厅下达十二·五规划完成投资41.7亿元。

1.2 十二·五水利规划执行情况

十二·五期间全市上下共同努力，推动了开工八角水库、华强沟水库、石泉水库、都江堰大型灌区续建配套与节水改造等骨干水利工程建设，结合一批小型水利工程建设，增加蓄引提水能力0.39亿m3，新增有效灌溉面积5333hm2(8.0万亩)，新增节水灌溉面积7267hm2(10.9万亩)；实施农村饮水安全工程，解决了45.7万农村人口和11.2万学校师生的饮水安全问题；沱江、青白江等大江大河干流重点河段新建堤防长度20.8km，完成了20段129.4km中小河流的治理，应对“7.9”特大洪灾和“8.13”特大泥石流等自然灾害，修复水毁堤防13.5km；结合区域重大项目实施，治理水土流失面积500km2(其中，水利行业完成105km2)，共完成水利投资51.5亿元。

表1 十二·五规划主要指标完成情况

1.3 十二·五水利发展的特点

1.3.1 水利项目多，投资大。十二·五期间水利投资达51.5亿元，省以上投资达37.4亿元，是十一·五的2.5倍，相当于建市30多年水利投资总和。

1.3.2 民生水利发展快。十二·五继续实施农村饮水安全工程，解决了45.7万人农村人口和11.2万在校师生饮水安全问题，开展了12批次的小型农田水利重点县建设，实施现代化灌区试点建设，开展全域灌溉项目实施，为农村粮食稳产增产奠定了坚实的基础。

1.3.3 骨干水源加快。八角水库、华强沟水库、石泉水库完成前期工作，顺利开工建设，三渔水库、姜家桥水库前期工作顺利推进。

1.3.4 能力建设进一步提高。防洪指挥和山洪预警加大了建设，水情、雨情、工情自动化收集高，能力得到了提升。

1.3.5 水利改革得以深化。完善了财政对水利投入政策，建立了水利建设基金，水利工程建设、管理、运营税收优惠机制；对水利工程投融资体制改革进行了探索，建立了德阳华源水务投资有限公司。

2 德阳水利十三·五发展规划

2.1 十三·五德阳水利面临的问题

2.1.1 资源性缺水严重。全市多年平均降水量仅930mm，70%的降雨集中在6～9月，60%以上的降水分布在西北山区，人均水资源量仅739m3，占省人均的1/3，属全国330个重点缺水城市之一，全市生产生活用水主要依赖于都江堰人民渠引水。

2.1.2 工程性缺水严重。全市五大江河无一处大型控制性水利工程，已成5座中型水库全部分布在中江，均属人民渠囤蓄水库，全市蓄水总量仅2亿m3，遇人民渠突发事件，城乡供水特别是市区供水安全无法保障。

2.1.3 水质性缺水严重。我市主要江河绝大多数仅达Ⅲ类水质标准，部分时段出现Ⅴ类甚至劣Ⅴ类，在枯期水量极少甚至出现断流，河道出口断面水质达标不理想。水资源问题已成为制约我市工业发展、城市扩张的重要因素。

2.1.4 德阳十三·五经济社会的发展需要水资源支撑。根据德阳市在国家、省的经济社会发展中的布局定位和省委省府的要求，全市十三·五经济社会发展规划，德阳市要建设100万人的大城市，把德阳市打造成国际大都市成都北部副中心；德阳要在全省实现“五个走在前列”，实现三个提档升级；年均实现GDP增长10%，到十三·五末，GDP总量达到2500亿元以上，实现城镇居民人均可支配收入达到4.1万元以上，农村居民人均可支配收入达到2万元以上。

2.2 十三·五水利主要目标

2.2.1 防洪减灾目标。完成15座小型病险水库除险加固任务，主要江河新建堤防护岸61.9km，实施29段161.2km重点中小河流河段综合治理，主要江河和重点中小河流重要河段的防洪能力显著提高；完善山洪灾害综合防御体系；全市洪涝灾害年均直接经济损失占同期GDP的比重降低到1.0%以下。

2.2.2 水资源开发利用和供水目标。十三·五末全市用水总量控制在18.7亿m3以内，期间新增和恢复蓄引提水能力0.6亿m3，新增有效灌溉面积1万hm2，发展高效节水灌溉面积0.8万hm2，城镇自来水普及率达到93%，农村集中供水率达到90%。

2.2.3 节水目标。加快节水型社会建设，全市节水总量2.52亿m3，农田灌溉水有效利用系数提高到0.47，万元GDP用水量降低到87m3，万元工业增加值用水量降低到48m3。

2.2.4 水生态环境保护目标。城市供水水源地水质达标，工业企业废污水实现达标排放，重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到70%以上，逐步退减被挤占的河道内生态环境用水，沱江、石亭江、凯江、湔江等重要河流主要控制断面水质基本达标。新增治理水土流失面积550km2。

2.2.5 水利改革管理目标。水利投入稳定增长机制基本完善，有利于水资源节约和合理配置的水价形成机制进一步完善，水利工程良性运行机制基本形成。依法治水全面强化，最严格水资源管理制度基本建立，水生态文明制度体系逐步建立。

表2 十三·五水利规划主要目标

2.3 主要任务

为解决德阳市城乡供水安全、农村饮水安全、防洪保安、粮食生产安全、城乡居民收入增长等最基本的民生问题，需加强大中型水利工程建设、加强农村水利工程建设、加快防洪减灾工程建设；围绕城市提档升级、提升人民群众精神文明品质，需加强节水型社会建设、加强水生态文明建设。这五个“加强”或“加快”涉及到水利行业的水资源开发利用、防洪减灾、水土保持和水资源保护等四大体系的建设。除加快四大体系内容的建设，还应提升行业能力建设，为提高行业服务能力，需加强发展能力建设，强化管理，深化水利改革。

2.3.1 加强大中型水利工程建设

十三·五要努力实现大中型水利工程建设项目“1+4+4”目标：

(1)国家重大水利工程。继续实施都江堰大型灌区续建配套与节水改造，整治渠系126条(段)、824km；

(2)其他大中型水利工程。完成八角、华强沟、石泉、三渔等4座中型水库的建设；力争开工建设龙泉(扩建)、姜家桥、会龙、营煌等4座中型水库。

规划完成投资25.6亿元。

2.3.2 加大农村水利工程建设

(1)农村饮水巩固提升。进一步提高农村饮水安全保障程度和质量，加强农村饮用水水源保护；

(2)已成中小型灌区续建配套和灌排泵站更新改造。基本完成已成中小型灌区续建配套与节水改造任务，着力解决农田灌溉“最后一公里”问题；

(3)小型农田水利工程。继续推进小农水重点县项目建设，建设一批水利工程，提升小型农田水利建设水平，加快推进农村水利扶贫，实施水利血防工程，改善群众生活生产条件；

(4)农村水电增效扩容改造。继续实施农村水电增效扩容改造工程，推进绿色小水电建设；

(5)农村河道整治。以“引排顺畅、水源互济、灌溉保障、水清岸绿”为目标，实施11个农村河道整治项目。

十三·五农村水利工程任务规划完成投资30.7亿元。

2.3.3 加大防洪减灾工程建设

(1)主要江河及中小河流治理。加快沱江干流绵远河的防洪工程建设，疏浚河道8.0km，新建堤防61.9km，加固堤防21.1km；加快石亭江等重要河流重点城镇河段堤防工程的建设，新建堤防8.25km，加固堤防7.2km；实施29个中小河流重点河段治理，疏浚河道64.0km，新建堤防161.2km；对20个排洪河段及渠段进行治理，疏浚河道23.6km，整治渠道93.6km；

(2)山洪灾害防治。基本建成非工程措施与工程措施相结合的山洪灾害综合防治体系，规划综合治理河道40km；

(3)病险水库除险加固。完成15座小型水库除险加固，整治水闸3座，提灌站9座，消除安全隐患，发挥工程效益。

规划完成投资27.5亿元。

2.3.4 加强节水型社会建设

全面落实节水优先方针，加强需水管理，构建节水型生产方式和消费模式，不断提高水资源利用效率和效益。全力推进农业节水，积极推广低压管道输水、喷灌、滴管、微灌等高效节水灌溉技术，大力发展旱作节水农业，抓好输水、灌水、用水全过程节水。加快推进工业节水，逐步淘汰高耗水落后产能，加强工业节水技术改造和循环用水，提高工业重复用水利用率和中水回用水平。积极推进城镇生活节水，加快城镇供水管网改造，降低供水管网漏损率，全面推广使用节水型器具，严格规范高耗水服务行业用水管理。全面推进节水型社会建设，规划完成投资1.1亿元。

2.3.5 加强水生态文明建设

(1)水土保持。坚持预防为主、防治结合，加快推进国家农业综合开发水土保持项目、中央预算内部投资水土保持项目、升级财政水土保持项目等水土保持重点工程建设，开展以坡耕地改造、经果林发展、小型水利水保工程等为重点的小流域综合治理，治理水土流失面积550km2；

(2)水资源保护按照水功能管理要求，控制入河排污总量，严格入河排污口设置审批。加强重要饮用水源地保护，完善突发水污染事件应急预案，提高突发水污染事件应急处理能力。规划实施12个饮用水水源地保护工程，对主要河流排污口进行整治，确保饮用水水源地水质安全；

(3)河湖生态保护与修复。大力推进重点流域和区域水生态修复，保障河道生态基流，积极开展水生态文明试点城市、水利风景区建设，促进生态四川和长江上游生态屏障建设。坚持自然连通与人工连通相结合，构建合理的江河湖库水系连通体系，增强水资源调配能力。规划实施脆弱河湖治理20km，建设生态堤防34km，规划完成投资10.1亿元。

2.3.6 加强能力建设

(1)防汛抗旱能力建设。进一步完善水文基础设施、防汛抗旱应急管理体系，加强防汛抗旱指挥调度和旱情监测网站建设，构建工程措施和非工程措施结合的防汛抗旱减灾体系，提高城乡防汛抗旱能力；

(2)水土保持监督管理能力建设与水土保持监测。强化生产建设项目水土保持监督管理，控制人为水土流失。建立健全水土保持综合监管体系，强化水土保持动态监测，提升综合监管能力和发挥水土保持监测在政府决策、经济社会发展和社会公众服务的作用；

(3)水利科技创新能力建设。健全完善水利科技创新体系，加强实用技术推广和高新技术应用，加快推动水利重大问题研究，提高科技兴水能力。加快完善水利信息基础建设，建设完善水资源综合管理平台，初步整合水利信息化资源，不断提高水利信息化水平；

(4)水利人才队伍建设。建立水利人才分类培养制度，加强水利人才队伍建设，全面开展水利职工教育培训。加强基层水利服务机构能力建设，大力扶持和发展农民用水合作组织，提高公共服务能力；

(5)超前研究十三·五以后的重大水利战略项目。因地制宜，统筹规划，做好十三·五以后的重大水利战略项目的超前研究工作，为德阳市未来较长一段时期内经济社会发展提供有利支撑，规划开展清平水库工程、石亭江上游水资源开发利用、通江水库工程、继光水库工程扩容可行性、广汉市水系规划等前期工作研究，能力建设规划完成投资0.8亿元。

2.3.7 强化水利管理

(1)强化依法治水。全面加强水利法制建设，深入推进水利依法行政，建立完善水法规体系，依法履行管理职能，健全依法决策机制，全面落实执法责任制，整合水利执法队伍，为水利发展提供有力的法制保障。加强水利普法宣传教育，树立全社会水法治意识；

(2)落实最严格的水资源管理制度。全面确立“三条红线”控制目标，严格实行“四项制度”，完善考核指标体系，强化考核管理。建立规划水资源论证制度，严格建设项目水资源论证，强化取水许可管理，开展水资源和水环境承载能力评价研究；

(3)强化规划管理。进一步完善水利规划体系，强化水利规划的引领和约束作用，为加强水利建设和涉水事务管理提供科学依据。水利规划要与国民经济发展规划、其他行业规划相衔接，增强规划的可操作性；

(4)强化河湖管理。完善河道等级划分，创新河湖管护机制，推进河湖划界工作，落实河湖管护主体、责任和经费，探索“河长制”等管理责任机制。建立健全建设项目占用水利设施和水域岸线补偿制度。规范涉河建设项目和河道采砂审批，依法查处违法侵占河湖、非法采砂等行为；

(5)强化水利工程建设管理。全面深化水利建设“三项制度”，坚持以“质量、安全和效益”为核心，严格水利基本建设程序管理。强化工程进度管理，大力推进项目合理工期内完工，促进完工项目及时竣工验收。加大对建设单位业务人员的培训力度，提高建设项目管理能力和水平。加强水利建设市场监管和信用体系建设，完善管理制度体系。健全和落实水利行业安全生产责任制，加强安全生产监督管理。

2.3.8 深化水利改革

(1)深化水资源管理体制改革，加快推进城乡水务一体化建设，着重改善和增强城市组团、农业科技园、工业集中区、风景旅游区、新农村示范片等重点区域水资源调配能力，构建与城镇化、工业化和新农村建设相适应的供水安全保障体系；

(2)深化水利投融资体制改革，稳定并增加公共财政投入，落实金融支持相关政策，拓宽水利融资渠道，鼓励和吸引社会资本投入水利建设和管理，积极探索PPP模式，改进水利投资监督管理。进一步完善“民办公助”、“村民自建”机制，激发农民参与小型水利工程建设与管理的积极性；

(3)深化水利工程建设管理和运行管理体制改革，创新水利工程建设管理模式，健全市场主体信用体系，强化工程质量监督与市场监管，落实工

程运行管理主体、责任和维修养护经费；

(4)深化小型水利工程产权制度改革，按全省的要求和部署，确保在十三·五期末完成改革任务，实现小型水利工程“三有五落实”(产权证书、运行制度、工程档案“三有”，产权所有者、管理者、管护制度、管护经费、监管责任“五落实”)，加快开展农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点工作，创新工程管理模式，建立健全科学的管理体制和良性运行机制；

(5)深化水价改革，发挥市场机制和价格杠杆作用，逐步规范和完善有利于节约用水和优化水资源配置的水利工程供水价格形成机制；深化农业水价综合改革，促进农业节水增效，完善农业水价形成机制，扩大改革试点范围；加大水利工程非农业供水价格调整力度，推行两部制水价、分类水价和丰枯季节水价，全面实行用水超定额、超计划用水累计加价制度。

2.4 十三·五水利投资

十三·五水利发展规划规划水资源的有效配制、开发利用、节约保护项目，涵盖了德阳水利的方方面面。预计规划总投资169.2亿元，十三·五要完成投资95.8亿元，根据现有国家产业政策和补助政策。测算项目除争取省以上国家补助62亿元，市县还要自筹资金33.8亿元。争取列入省水利发展十三·五规划投资60亿元～70亿元左右，增速超过全省平均水平。