农村危房改造存在的问题及对策

■钱秋妹

农村危房改造存在的问题及对策

■钱秋妹

农村危房改造是一项重点惠民工程，通过九年来的开展实施，有效解决了部分困难群众居住难的问题，对完善城乡住房保障、促进社会和谐稳定具有重要意义。本文针对农村危房改造审计中发现的一些问题，提出建议和对策，促进危房改造程序合规、资金使用规范，切实发挥资金效应。

农村；危房改造；问题；对策

按照中央保增长、保民生、保稳定的战略部署，住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部，从2008年起组织实施农村危房改造试点工作，优先为“住房最危险、经济最贫困”农户解决最基本安全住房。补助对象重点是居住在危房中的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户。从实施情况来看较好地解决了农村部分困难群众的居住难的问题。农村危房改造工作覆盖面广、资金量大、政策性强，倍受社会关注。近年来，全国保障性安居工程跟踪审计也将危房改造纳入审计范围。从审计情况来看，危房改造过程中尚存在一些突出问题，应该引起相关部门重视。

一、存在的问题

（一）政策宣传不到位。农村危房改造工程，旨在改善困难群众的居住生活条件。这一惠民政策应该向广大群众宣传，做到家喻户晓。实际调查中发现部分村组干部对这一政策具体内容也不了解，群众更不知晓，危房改造工作缺少群众参与与监督。

（二）审核程序不规范。危房改造对象以及补助金额的确定未能按照规定程序，由户主申请、村委会调查核实、村民小组会议民主评议、村委会张榜公示、乡镇政府审核申报。实际操作时往往是由村委会确定危房改造对象，直接报送乡镇政府审核，未接受群众监督，导致出现了少部分危房改造对象不符合规定。房屋竣工后未按规定组织验收。

（三）申请对象不符合规定。主要表现为：少数危房改造对象在城区或外地有住房；少数危房改造对象不属于五保户、低保户、残疾人或贫困等类型；个别危房改造对象是机关事业单位工作人员；个别危房改造对象在外地经商或开办企业。

（四）档案管理不规范。危房改造对象档案资料不全问题比较突出，集中体现在档案资料收集不全、整理不规范、表格填写不完整等方面，部分档案缺少村民评议的记录材料以及村、镇、县公示材料，部分档案中没有竣工验收表，录入的信息不严谨，错误百出，个别乡镇对危房改造对象没有实行一户一档管理。

（五）危改资金拨付不及时、发放不到位。由于危房改造计划任务下达比较晚，财政部门未能及时拨付当年危改资金，导致危改资金滞留；另外按照补助资金的支付程序，实施前先支付危改补助资金的一半，等竣工验收合格后再支付剩余的另一半。由于危改工作进展缓慢、验收不及时等原因，危房改造资金当年未能全部足额发放。个别乡镇统一组织集中实施危房改造工作，再将部分危房改造资金直接支付给施工单位，不符合农村危房改造资金管理使用要求。少数危房改造对象的补助资金由村干部或其他村民代领，存在被冒领或侵占的风险。

（六）危房改造面积超标。根据规定，改造后的每户面积标准是40～60平方米。在实地入户调查中发现，部分改造后的住房均为楼房，建筑面积超出规定标准，个别房屋建筑面积严重超标，外观及装修豪华，明显违背了危改政策精神。

二、对策和建议

农村危房改造是一项重大的民心工程，关系社会和谐稳定、关系老百姓的切身利益，如何将这一政策落实到位，具有重要意义。为了促进危房改造工作规范运行，加强资金管理，发挥资金使用效益。针对当前危房改造过程中存在的问题进行分析，提出以下审计建议：

（一）加大宣传力度，惠及更多群众。利用各种媒体广泛宣传农村危房改造政策，使广大群众充分了解政策内容，自觉加入到危房改造工作中，申请享受政策，参与监督。

（二）规范程序，阳光操作。在农村危房改造过程中，要严格规范农村危房等级评定和农村危房改造申请、审批、建设等条件和程序，坚持将政策公开、补助对象和标准公开、申请和审批程序公开，通过张榜公示、民主评议等方式，阳光操作，主动接受群众和社会的监督。住建部门、乡镇政府对村委会上报的申请材料，应该层层把关，严格审核。危房改造结束后，及时组织相关部门进行竣工验收。

（三）加强对补助对象的审核。危改主管部门可以利用计算机将申请补助对象的信息与民政部门、残联部门、工商部门、社保部门、房管部门的信息关联比对，查看身份信息是否一致，排查出不符合申请资格的对象，对于有疑问的对象再进一步入户调查核实，确保补助对象符合“三最”原则。

（四）强化档案管理。首先要明确专职人员管理危房改造对象档案。其次实现一户一档制度，确保每户改造对象都有备存的纸质材料，包括农户基本情况档案表、农村房屋鉴定报告、农村房屋危险性评定用表、农户申请、户口本和身份证复印件、公示图片资料、危改设计图纸、规划和建设许可证相关证件等、一卡通复印件、分户竣工验收表等。最后要加强危改对象档案的信息化管理，档案信息要及时、准确、完整录入信息系统。

（五）加强资金监管，发挥资金效益。各地应制定和完善危改资金使用管理办法，严格按制度执行，专户储存、专账核算、专人管理、封闭运行。对资金拨付进行动态跟踪监管，严禁挤占挪用私分，明确危改资金发放必须打卡到户，确保资金安全，切实发挥资金效益。

（六）要加大监管力度。根据危改对象清册，明确监管责任人，落实监管对象，对危房改造过程进行跟踪监管，避免出现超面积建房，确保危房改造工作按规定执行。

［1］黎建忠.农村危房改造审计探索与实践［J］.审计与理财，2016，（2）.

［2］刘冰.强化农村危房改造资金审计［J］.农家科技（下旬刊），2015，（3）.

（作者单位：江苏泰兴市审计局）