强化三项措施推进依法治审

■王小平

强化三项措施推进依法治审

■王小平

南城县审计局把依法治审作为工作的切入点，健全完善了行政执法问责、行政执法监督、行政执行责任追究制度，着力开展审计执法跟踪检查、审计整改执法检查、审计调查案件依法评查等工作，强化三项措施推进法治审计机关建设。

一、强化学习教育，打造四型机关。建立完善审计机关学法制度、股级干部任前法律知识考试制度、审计人员法律知识培训制度，确保法律学习教育制度化。一是提升法治意识，打造学习型机关。从2008年开始，该局为局机关每名干部订了一份《法律法规选编》和《审计法规读本》，开展了学习《审计法》、《审计法实施条例》、《江西省审计条例》和“审计法治宣传月”等系列法律法规知识学习竞赛活动，提高依法从审的本领。二是提升法治氛围，打造宣传型机关。局机关三管齐下做好普法宣传工作，推进依法治审成效。首先计划先行，系统谋划。制定了各年度普法工作计划，围绕中国特色社会主义法律体系学习，宣传《中华人民共和国审计准则》、《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》等系列法律法规，加强全社会对审计法律法规的了解。其次紧跟中心，扎实推进。结合党的群众路线教育和“两学一做”学习教育活动，开展了五期普法集中培训，在南城审计网开设了普法专栏，抓住审计方案审理、现场实施阶段审理、审计报告征求意见稿审理、审计结果文书审理四个关键环节，举办审计文书和审计安全竞赛活动；再次认真总结，积累经验。局机关对各年度普法工作全面进行了总结，表彰参与全国、省、市普法知识竞赛的先进个人，鼓励机关干部参与各行各业的网上法律知识竞赛。三是提升法治效能，打造服务型机关。该局围绕招商引资和县重点项目建设开展审计人员法律知识培训，在培训内容上突出对《合同法》、《预算法》、《建筑工程质量法》等法律法规的充电；在培训方式上，采取挂职学习、案例式教学等，确保学习培训多样化，有针对性地为财务收支审计、政府投资项目审计和经济责任审计服务。2015年在县委、县政府召开的全县目标管理考评先进单位和先进个人表彰会上，该局荣获招商引资五类部门第一名、引进“三新”（新签约、新入园、新进资）项目资金奖、支持新农村建设第一名、包村扶贫工作第三名、机关效能建设行政执法类先进单位和支持“两区”（城区、园区）建设特别贡献奖，局机关并有三名干部分别获招商引资先进个人、跟踪服务工作先进个人和河西旧城改造先进个人奖。四是提升法治责任，打造廉政型机关。通过实施执法运行分离化、执法责任层次化、执法权力明晰化的制衡机制，压缩了审计执法的弹性空间和模糊地带，有效预防了审计不作为或乱作为现象发生，从源头上确保廉洁从审和执法公正。

二、强化管理防线，建立四项机制。该局建立和完善了依法治审各项制度，加强审计机关管理，强化法治约束。一是以群众路线教育和“两学一做”为重点，建立内部管理机制。局机关建立了党组会议议事规划，坚持重大行政决策民主讨论、集体决定，进一步明确了业务股室职权类别、职权范围，确保在职权范围内履行监督职责；设置“审计作业流程图”，对审前准备、审计实施、审计报告及审计后续阶段等工作流程和期限做出明确要求，用制度规范审计行为；修订股室目标责任考核办法、公务员年度量化考核办法、县审计局机关目标责任考核办法，注重培育依法审计先进股室和个人；修订外勤经费管理办法，对外勤经费适用范围、标准、领报办法和程序等做出严格要求，切断与被审计单位可能存在的经济联系。二是以审理审计为重点，建立质量控制机制。该局制定规范了行政处罚自由裁量权标准及实施办法、审计项目审理办法和行政执法案卷评查办法，建立和完善了审计审理制度，要求审计人员对审计查出的每一个问题及处理结果都要认真梳理、及时汇报、审计组长要严格把关、复核到位，分管业务副局长全程审理，仔细挑刺，局主要领导适时召开审理会议、讨论审定重大业务问题，实行公开透明的审理制度，努力把审计权力关进制度的笼子里。三是以现场审计为重点，建立规范的执法机制。该局根据固投组和财务组审计的各自特点，围绕审计准备、审计实施、审计报告、审计反馈等五个重点环节，要求审计人员搞好审计调查和审计延伸，特别注重民生资金和政府投资项目的现场审计，将16种审计执法的具体行为作为防控重点，明确了18条防控措施，构建了12条依法防控机制。四是以风险排查为重点，建立预警处置机制。该局制定了审计整改工作暂行办法，对整改内容、期限等作出了具体规定；制定了揭露重大案件线索奖励办法，对奖励类别、标准及评审办法等做好了详细规定；同时对局党政班子成员，各股室负责的岗位进行了分类，认真排查重大决策的民主程序、审计回避制度执行、重要审计事项认定、重要审计线索报告、审计结论等存在的风险。

三、强化执法监督，加大四个力度。该局注重硬化执法监督检查措施，不断改善审计执法环境，促进了依法治审工作的开展。一是加大对审计结果整改情况的监督检查力度。与县人大和执纪、执法部门联合组成审计整改情况检查组，对预算执行审计指出的整改问题、对被审计单位执行审计决定、落实审计整改建议等事项进行专项检查，督促被审单位建章立制、堵塞管理漏洞，促进依法行政。二是加大对阳光审计执行的监督检查力度。将审计范围、审计时间、审计项目、审计结果在南城审计网上曝光，并通过电视台向社会公开，让审计监督过程在阳光下运行，同时认真开展审计执法案件测评，每年抽取一定数量的审计项目案卷，聘请各组主审、特邀审计监督员进行测评；在此基础上每组挑选一个审计项目参加省、市优秀审计项目评比，选送三个审计执法案卷参加省、市法制办组织的行政执法案卷测评。三是加大对审计项目质量的监督检查力度。每年年终，各业务组对审计项目进行交叉检查，重点关注审计实施方案编制、审计通知书的下达等问题，及时与被审计单位沟通，提出规范意见和建议，同时自觉接受县人大、县政协和群众的监督，认真办理人大议案和政协提案，不断提升审计质量。四是加大对优化审计执法环境的监督检查力度。积极争取县党政领导和执纪执法部门对审计工作的支持，对审计结果报告县委、县政府主要领导。特别是重大问题和倾向性问题，还以审计要情形式报告，审计报告多次引起县委、县政府主要领导重视并作出重要批示，审计意见和建议得到了认真落实和采纳；对各被审计单位查出的问题，整改情况和审计提出的意见建议采纳情况向县人大常委会报告。审计提出的意见建议纳入县人大常委会开展评议内容，提高了审计成果的运用率和审计结果的执行力；对审计重大线索和被审单位违纪违法问题向执纪执法部门报告。县纪检监察、检察将审计反映的问题和移交线索纳入监察、检察范围，政府督查部门把审计整改事项列入监督范围，对审计整改事项实行“第一次警告、第二次通报、第三次问责”的督查机制，对违纪违法线索与执纪执法部门联合办案，有力推动了审计执法环境改善，促进了依法治审工作的开展。

（作者单位：南城县审计局）