缘何法治观念淡薄分析——以黑龙江省为蓝本

郭威威

黑龙江大学 黑龙江哈尔滨 150006

缘何法治观念淡薄分析
——以黑龙江省为蓝本

郭威威

黑龙江大学 黑龙江哈尔滨 150006

一个省市的经济发展要依靠法治才能够长久稳定的发展，究其实质而言，市场经济就是法治经济。作者以黑龙江省和重庆市近年来经济发展数据，从数据背后分析发现黑龙江省停滞缓慢，从而分析经济发展缓慢背后，法治意识淡薄的原因，法治意识淡薄对于一省的经济建设有着十分重大的作用，笔者希望深刻分析背后的原因，从而为“法治龙江”建设作出贡献。

经济原因；法治意识；法治社会建设

一、问题的提出

十八届四中全会以来，党和国家通过的全面依法治国的决议中指出，全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。建设社会主义法治国家是全党和全国人民的长期愿望，是历史发展的必然要求，人民幸福安康的要求，是建设社会主义现代化伟大事业的根本大计。虽然经过二十几年的法治建设，依法治国已经成为国家治理的基本方式，法律已经深刻的影响着人们生活行为和生活模式，但是人们对法治的认知、信任、依赖、尊崇的状况还远未达到法治社会的要求，更别说建立为学法、信法的蔚然风气。同那些各个省市所宣传的法治进程相比，笔者以亲身感受到的是黑龙江省人法治观念为何同其他省市的相比更加淡薄，为什么经济萎缩会造成法治精神建设举步不前？本文以经济发展的繁荣和衰败为进路，进而分析黑龙江省法治观念淡薄形成的原因，为进一步进行“法治龙江”建设，作出一份学术贡献。

2014年黑龙江省全省经济生产总值暨三大产业统计数据

2015年黑龙江省全省经济生产总值暨三大产业统计数据

2016年1-8月黑龙江省全省经济生产总值暨三大产业统计数据

二、经济缘何如此不景气？

据中国财经新闻网报道，2014年我国GDP增速低于7%的省份分别是山西、黑龙江、辽宁、吉林和与吉林增速同为6.5%的河北的五个省市，从经济总量看，2014年名列第一和第二的广东和江苏是地区生产总量超过6万亿元的省份。这也是东北三省连续数年GDP增速垫底的再一次报道，与2013年相比，各地增速均不同程度回落。其中，山西和云南回落幅度最大，均较2013年回落4个百分点，增长速度也优速减缓。东北三省的中的辽宁、黑龙江、以及天津的回落幅度也较大，均超过2个百分点，经济增长无力，后发型建设的目标也无从实现，而到了2015年，黑龙江省GDP增速为5.7%，在全国排名倒数第三。黑龙江省持续的经济增长无力已成定局，而经济增长速度降缓的背后是支撑黑龙江省经济发展三大产业增速也是同比回落。笔者分析各省市的新闻报道发现，同经济增长高速相比，经济增长缓慢的黑龙江省的三大产业的发展特点也具有很强的分析价值，特别是三大产业发展的对比和法治建设是否具有关联性具有很重要的论证价值，笔者希望进一步地揭示出背后的关联逻辑。笔者收集近3年来官方统计的数据进一步说明黑龙江省全省的发展程度。

对于黑龙江省经济增长缓慢的图表分析发现，黑龙江省的第一产业增速稳定，因为作为全国机械化和集约化程度最高的省份，黑龙江省是当之无愧的农业大省、农业强省。黑龙江省第一产业增速的缓慢不影响全省的生产总值，因为其地理位置和气候的因素，稳定的增长速度更加符合经济新常态的发展要求，健康绿色的黑龙江省第一产业的发展之路才能保障全省乃至全国的粮食安全。

更为严重的经济停滞现象表现在黑龙江的第二产业，第二产业连续两年比全国平均增速低4.5、4.6个百分点。黑龙江省高度发达的重工业工业体系是全省的第二产业的支柱，重工业体系的衰微自然造成黑龙江省第二产业发展缓慢。笔者认为第二产业出现这个情况的原因并不复杂。占工业半数以上的能源工业和加工业，包括油和煤在内的能源工业增速大幅下滑，在去年油价出现断崖式下跌的国际油市，受此影响下，大庆市出现了30年来的GDP首次负增长。不仅是经济结构的原因，更是因为大庆市政坛的“大地震”，使大庆市党政机关贪腐问题摆上了台面，严重的贪腐必然阻挠经济的进步，贪腐如同跗骨之蛆一样，浸泡在大庆市经济结构之上，使得大庆市的政治建设和经济建设遭受着持续打击。

在陆昊省长召开的经济座谈会上指出，目前黑龙江省的财政收入也出现了20年来的第一次负增长。一个省市出现财政收入的负增长是可怕，这因为这会导致行政机关的工作和社会安全维护、社会福利和基础建设的进行。黑龙江省第三产业的发展也没有成为新的增长点，以服务业和银行金融业为代表第三产业在黑龙江省的发展速度，既无法同东南沿海城市相比，同西南地区的省份和城市相比也是十分不如。也要看到黑龙江省惨淡的金融行业和恶劣的投资环境是阻挠黑龙江省经济持久发展的原因所在。第三产业增长无力，根本无法成为新的增长点，也无法产生新的就业。在这些情况的背后，恐怕是严重的停滞更可能是衰退。正如本文所说，糟糕的投资环境，无法更有利的吸引投资者到来，这些情况无不影响东北经济发展。

对黑龙江省的发展来说，已经不是短期数年可以赶上的了。同重庆市第二产业告诉增长的利润和利税程度相比，黑龙江省的第二产业中，黑龙江省低迷的增值率，近乎停滞的状态，说明了东北老工业基地的崩坏程度，其利税快速增长对于负增长的黑龙江省财政收入来说是羡慕不已的。

三、经济为何影响法治精神建设

就本文所展示的黑龙江省的第二产业发展和第三产业发展数据，低迷的发展速度带来的后果是，本省各项产业所需要的经济支持将会严重的不足，其中就会导致法治建设的无力。要想分析出黑龙江省为什么经济的萎缩会造成黑龙江省法治意识淡薄需要从本省的因素出发。

第一个因素那就是及其恶劣的办事效率和行政效率。黑龙江省的第二产业是大型的国有重型、中型的工业，制造业，这些大中型企业的效率如此之低，国企当然习惯了，而效率是民企的生命，有那个企业受得了一个破证件要翻来覆去的办一个月乃至更久呢？第二产业近乎停滞的增速背后就是国企和大中型央企的低下的效率造成的，此连锁反应展现的弊端就是企业内部推诿夺权，不思生产建设，进一步衍生出腐败而来，要想指望没有生产动力，没有渴望通过公平竞争来实现企业繁荣的国企来为“法治龙江”作出贡献是不可能的。

另一个阻碍黑龙江省经济发展的一个因素是东北恶劣的营商环境使中小微企业获得资本扶持的难度。在东北，大家依然喜欢拉关系，走后门，因为很多事情“没人你就办不了”，没人相信和依靠一个真正的规则来办事，这也是为什么东北的民营银行在东北发展举步维艰，战战兢兢的原因。中小企业没有国有企业强硬的背景和资源，发出的声音更是无人倾听，小企业的资金和运营困难更是无法或者政府的解决，更难谈到指望获得扶持，有时候反倒是祈求度过所谓的“安全检查”，更是说明社会环境的恶劣，那以此推知那些行政机构内部公务工作的恶劣程度到什么地步呢。这就是投资不过山海关的恶劣效应。

投资不过山海关的背后是法治的严重匮乏，法治下的投资环境能够投资者一个安定的投资的环境，这如同一个企业的信誉一样十分重要。没有法治的保障，投资朝不保夕，没有足够的保障，投资随时处于覆灭的时刻，没有让人信服法法律保障和法律救济渠道，投资者怎么可能敢于来到黑龙江省来投资呢？

笔者以观察再加一句，人才不过山海关！就黑龙江省而言，本省也具有大量优秀的高校，对于培养各科的科研型人才和应用型人才是足够的，可现实是，没有足够的人才主动选择来到黑龙江，并且黑龙江省人口外流的压力很大，甚至产生本省人口下降的形式，据国家民政部发文，第六次人口普查数据显示，10年间，黑龙江净流出人口增加了2.6倍，达204.8万人，其中本科以上的高学历人群是很活跃的群体。如此高密度，高强度的外流表现，这样带来的恶性后果是黑龙江省自我的教育质量会随之人口外流一样，反向式下降，思维意识的进步和因教育带来的人才和创新“红利”，不复存在。法治意识本来就是和认可程度息息相关的一项思想建设工程，人才流失带来的法治意识崩坏的后果。人才也是推进法治建设的必备要素，没有足够的人才，就没有足够的创新结果出来，就无法进一步的推进社会治理体系的创新，没有足够的人才去充实各个行业，各个行业就后续进步不足，没有足够的动力人才支持，行业人员将不会尽心生产，那么一个效率低小，不受规则的局面就会出现，这就是一个社会法治崩坏的恶性循环。

造成行政效率慢，营商环境差以及全民爱拉关系的思维方式，其实通通属于计划经济和国企思维下的遗毒。这也是两个因经济发展迟缓造成法治意识淡薄的更深次的原因。东北人在计划经济和国企思维的笼罩下，生活的过久了。国企、央企等公有制经济沿用的是典型的用官僚等级制度，这种制度一旦占据主导地位，就会令民众产生崇拜权利且懒惰的德行，而且瞧不起个体户等私营经济体，总觉得那“不是正经工作”。在东北，进不了国企简直就等同于失业。如此想法人民挣破了头进入国企、央企、进入行政机关，难得还能指望这些人去进行法治建设，一群全身心投入人情关系，没有经济意识和服务建设理念的人群结构，如何建设出来一片“法治龙江”的青天出来。

就实质而言，市场经济就是法制经济。经济增长的缓慢，直接的影响就是人民收入的减少，同人民收入减少相比，政府行政机关工作人民的工资收入也会减少，更是增长停滞，从而造成工作人员的积极性下降，这是一个人的基本反映，也是会产生连锁反应。同经济发展快速相比，当各行各业足够预见到未来发展的经济前景的时候，人们的经营活动积极性更加强力，更加渴望一个公平竞争的存在，从而产生良性的循环，在此循环之下，行业繁荣，技术和服务能力手段也会同比改进进步，同时人们会更加渴望一种规则、一种法治意识，和法治观念从而产生，守法，信法的自主性和自发性就自然产生，这笔单纯的说教更加有利有力有理。

这样的情况的出现不能一味是基本经济出了问题，还有在此经济模式下不愿意自我革新进步的人民，而基层群众缺乏法治观念。他们对法律没有信任感、依赖感，人身依附、权力依附明显,崇拜权力，敬权畏官以及官本位思想较浓。他们普遍不懂法、不知法或懂法、知法甚少，不能正确认识和评价法律。

四、结语

昔日企业笑谈，投资不够山海关，现在笔者再加一句，人才不过山海关。经济发展的不景气，造成人才的大量外流的伤害，对于黑龙江省乃至东北来说已经展现出了威力和危害。可是人才不是生产，不可能科研速成，正如十年树木，百年树人。人才培养是缓慢的，聚拢人才也是缓慢的。法治观念淡薄有树木关系呢？这是因为智力才能够成为建设“法治龙江”的第一生产力来源，才是法治社会建设的第一位改变动力。面包会有的，因为这是物质，科研生产。可是没有生产面包的人，没有法治观念的人，谈何法治社会的建设。“法治龙江”建设，从经济开始，以重视人才为出发点。

[1]陶爱萍．中国公民法治精神的缺乏及其原因探析[J]．阴山学刊,2006(01)．

[2]高民政,华波．大国法治规模视野里的中国法治建设[J]．探索与争鸣,2006(04)．

郭威威（1996-），男，白族，黑龙江，研究生，黑龙江大学，法律硕士专业。