农村公共文化服务体系建设研究——以六盘水市为例

牟景秀

六盘水市社科院 贵州六盘水 553001

农村公共文化服务体系建设研究
——以六盘水市为例

牟景秀

六盘水市社科院 贵州六盘水 553001

满足人民群众日益增长的精神文化需求成为当前政府公共服务的一个重要组成部分。农村公共文化服务是政府的一项基本服务职能，是农村地区经济社会发展和人民生活水平提高的重要基础，是改善农村人口精神文化生活水平的重要保障。因此，本文以研究和分析六盘水市农村公共文化服务体系建设为例，对提升农村文化软实力、实现基层群众的基本文化权益、促进农村改革发展有一定的积极促进作用。

农村；公共文化服务体系；建设；六盘水市

2015年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，要求着力支持农村公共文化服务建设，保障基层居民公平享有基本公共文化服务。2016年1月，贵州省委办公厅、贵州省人民政府办公厅印发了《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》，要求加强基层公共文化设施建设，推动少数民族贫困地区公共文化建设跨越式发展。

一、六盘水市农村公共文化服务体系建设现状

六盘水市位于贵州西部乌蒙山区，农村公共文化发展迅速，民族民间文化独具特色。六盘水市以乡镇和行政村阵地服务为主，市县两级图书馆和文化馆流动服务为辅，改善了全市文化基础设施条件，有效推进了农村公共文化服务体系建设。

（一）乡镇综合文化站建设

全市有乡镇综合文化站机构94个，其中41个站舍为新建馆舍，53个站舍为精神文明活动中心。站舍面积不足300平方面的乡镇文化站8个，设有图书阅览室、电子阅览室、多功能厅、培训室四个功能室以下的文化站15个，所有站舍均实现了对外免费开放。根据贵州省第一次乡镇综合文化站评估定级结果统计：六盘水评为一级综合文化站9个，占全省总数的6.3%，详细名单见下表1所示；二级综合文化站14个，三级综合文化站19个，其他52个文化站未上等级。

表1 贵州省第一次乡镇综合文化站评估定级上等级名单（六盘水）

（二）农家书屋工程

目前，六盘水市共建有农家书屋1039个，基本实现所有行政村全覆盖，盘县每个书屋平均藏书2000册，钟山区每个书屋平均藏书2500册，覆盖率达100%，全面免费对外开放；共实施“数字图书进农家”建设项目92个，共建成数字农家书屋90个。其中，六枝特区15个，盘县35个，水城县25个，钟山区15个。

（三）乡镇和行政村农民体育设施

截至2015年，全市共建有“全民健身路径工程”69套，覆盖46%的社区；“村级农民体育健身工程”326个，覆盖32%的行政村；“乡镇农民体育健身工程”18个，覆盖17%的乡镇，共计投入资金1300万元，建设面积达18万平方米。

（四）“村村通”和“户户通”工程

2011年底，调频（应急）广播“村村响”工程实现了乡镇全覆盖；2013年底，广播电视直播卫星“户户通”工程已全面完成；2014年底，广播电视“村村通”实现20户以下自然村基本覆盖；完成347个行政村的有线广播电视覆盖联网工程建设任务。

（五）送文化下乡和电影放映工程

2014年完成12267场电影放映任务，提前完成全年放映12228场的任务。开展送文化下乡活动70多场次，参与活动的馆办文艺团队1000多支，参与活动的文化志愿者近15000人次，参与群众数十万人，送文化下乡活动已覆盖全市70%的乡镇和社区。

（六）文化信息资源共享工程

六盘水市建有文化信息资源共享工程县级分中心4个、乡镇服务点94个、村级服务点947个，总投资1310.2万元，已实现乡镇综合文化站电子阅览室和文化信息资源共享工程全覆盖。

二、六盘水市农村公共文化服务体系建设中存在的问题

（一）农村公共文化基础设施建设滞后，利用率低

一是农村公共文化设施建设滞后，公共文化设施网络不完善，设施总量少，人均占有量偏低，农村体育设施数量严重不足。二是农村公共文化设施网络布局不合理，基本设置在乡镇和少部分行政村中心区域，设施可利用率不高、就近获取不便、缺乏有效管理维护，规模偏小，发展不均衡。三是农村文化设施管理水平不高，出现文化设施挪作他用或闲置关闭，图书资料更新慢，图书借阅率低。四是农村公共文化服务流动性服务产品供给能力较弱，缺乏必要的交通工具和服务设施；文化服务产品、供给渠道单一，社会参与度不高。

（二）农村公共文化服务资金投入普遍偏低

目前，六盘水市农村公共文化事业发展已获取中央、省级专项资金支持公共文化服务机构免费开放资金及农家书屋经费，但是从市级层面看，还未设立农村公共文化建设专项资金，财政投入不稳定，临时性、追加性投入多。从县级层面看，各县区至今未设立文化建设专项资金，文化活动经费投入比例不一，总量偏少，缺乏统一规划。从乡镇层面看，乡镇对公共文化服务体系投入普遍偏少，各乡镇之间投入差距较大，投入总量不足，文化设施缺乏长期运转经费。

（三）公共文化服务专业人才队伍薄弱

一是农村公共文化服务机构人员编制少、人才不足、队伍薄弱。全市共有乡镇综合文化站94个，有艺术专长能有效组织文化活动的工作人员仅占总数的21%。二是农村公共文化服务机构人员编制长期被其他行政人员占用，导致在编不在岗、在岗不在编现象普遍存在，文化人才工作包袱重，难以做到专心开展公共文化服务和传统文化、民族文化、文件文化的挖掘、传承和保护工作。三是对政府投入的文化设施、项目、活动、资金等运作效益缺乏规范监管，缺乏相应的文化惠农政策和激励措施。

三、六盘水市农村公共文化服务体系建设的对策建议

（一）加强农村公共文化服务基础设施建设，提高利用率

必须加快构建以乡镇、行政村（自然村）为核心的基层公共文化服务基础设施网络。一是完善农村公共文化服务设施网络体系，提高基层公共文化设施利用率和管理水平。加快建成一批农村公共文化基础设施，提高乡镇文化站、农家书屋、体育设施的利用率，使广大人民群众能够就近获取、参与更丰富多样的公共文化产品和服务。二是大力实施乡镇文化站升级改造工程。六盘水市仍有57个乡镇精神文明活动中心设施陈旧老化，存在一定安全隐患，需要进行维修改造和评估定级。三是有效整合行政村农家书屋、数字农家书屋、数字图书进农家、数字图书推广工程、文化信息资源共享工程等文化资源，定期更新、维护、开放图书馆、农家书屋藏书，提高基层文化基础设施开放效率、管理水平和服务能力。

（二）建立农村公共文化服务专项资金保障体系

建议设立农村公共文化服务体系建设专项资金，在积极争取更多中央、省级财政经费的同时，力争每年新增财力不低于2%的经费投入农村公共文化建设，按照市级、县级、乡镇三级财政固定比例承担文化建设经费，逐步建立健全农村公共文化服务经费投入长效机制。同时，积极鼓励通过政府购买服务、项目补贴、以奖代补、企业赞助、民间艺人自愿等方式提供更丰富的公共文化产品和服务，逐步形成以政府投入为主、社会力量广泛参与的多元化公共文化服务发展形式。

（三）加强农村公共文化服务人才队伍建设一是培养农村优秀民族民间文化人才，政府适当给予演出经费、交通补助，将民族民间艺术骨干、文化遗产保护人才、民族民歌艺人、民间音乐和舞蹈人才等吸引到乡镇、行政村文化服务队伍中来，提高基层文化艺术团体、民间艺人表演和创作的积极性。二是加强文化队伍专业培训，每年举办六盘水市文化站点重点培训班5-10期，每期30-50人，每年举办少数民族文化巡演，培养更稳定、更专业、更具特色的农村民族民间文化队伍。三是建立各级文化机构文化工作人员考核和奖励机制，将收集、挖掘、保护、展示、提升少数民族和民间文化资源作为农村公共文化服务体系建设的重要内容之一，形成以民族民间文化为特色的六盘水市农村公共文化服务体系。

[1]曾美海．毕节试验区公共文化服务体系建设路径探析．《乌蒙论坛》,2014年第3期．

[2]冯川川．西安公共文化服务体系建设策略研究．长安大学,2014．

[3]陈威：公共文化服务体系研究[M]．深圳:深圳报业集团出版社,2006．

[4]浦油新．长沙市公共文化服务体系建设研究．湖南大学,2014．

[5]张鸣春．推进公共文化服务体系建设研究．《湖南社院学报》,2014年第2期

牟景秀（1990—），女，贵州省六盘水市人，研究实习员，主要从事社科研究，研究方向为文化、旅游研究。