吕梁市粮食生产现状、存在问题与对策

潘仲尼，王广斌，张晓波，杨世林，刘 涛

（1.山西农业大学经济管理学院，山西太谷030801；2.吕梁市农业委员会，山西离石033000）

吕梁市粮食生产现状、存在问题与对策

潘仲尼1，王广斌1，张晓波1，杨世林1，刘 涛2

（1.山西农业大学经济管理学院，山西太谷030801；2.吕梁市农业委员会，山西离石033000）

通过对吕梁市粮食生产和供需分析进行研究，2006—2015年吕梁市粮食年平均缺口约为50万t，粮食自给率为50%～60%，远低于山西省平均值。针对吕梁市面临粮食安全意识薄弱、粮食自给不足、粮食品种结构和区域失衡、生产和流通成本偏高等问题，提出了加强政策落实、提高自给能力、发展现代农业、完善调控机制、发展规模经营、构建现代物流等对策，可为保障吕梁市保持粮食供需平衡提供建议。

粮食生产；供需分析；失衡；对策

近年来，吕梁市粮食生产得到了长足发展，综合生产能力不断增强，尤其是2014年粮食总产量已经突破12亿kg。但是受到自然和生产条件等方面制约，2015年吕梁市粮食生产形势急转直下，粮食总产量减产超过40%，粮食安全形势不容乐观。笔者通过研究吕梁市粮食生产现状及存在问题，有针对性地提出对策及建议。

1 吕梁市粮食生产现状及供需分析

1.1 吕梁市概况

吕梁市辖2市10县1区，2015年末常住人口为383.22万人，其中，城镇常住人口177.21万人，乡村常住人口206.01万人，人口自然增长率0.5%。国土总面积2.1万km2，耕地面积54.7万hm2，其中，水浇地面积6.8万hm2左右，87%左右的耕地为旱地，坡耕地面积约占全市耕地面积的65.6%。吕梁市有“杂粮之府”的美誉，种植作物类型主要有玉米、大豆、谷子、马铃薯、小杂粮等。

2015年，吕梁市生产总值955.8亿元，第一产业增加值53.5亿元，第二产业增加值544.5亿元，第三产业增加值357.8亿元[1]，城镇居民人均可支配收入22 989元，年均增长8.8%，农村居民人均可支配收入7 294元，年均增长12.5%[2]。

1.2 吕梁市粮食生产现状

“十一五”时期（2006—2010年），吕梁市粮食总产量一直在100万t以下徘徊，5 a间平均年产量为85.95万t。进入“十二五”后，吕梁市粮食连年丰收，2011—2013年，平均年产量为110.83万t。2014年全市粮食播种面积为35.764万hm2，粮食总产达126万t[3]，打破了吕梁市粮食生产历史最高纪录。2015年吕梁市全市粮食总产量为72.38万t，比2014年减少53.67万t，减产42.58%。其中，夏粮0.8万t，减产36.3%；秋粮71.57万t，减产42.64%。2015年全市粮食种植面积35.473万hm2，减少0.291万hm2[4]。由表1可知，2015年玉米、小麦、谷类、豆类以及薯类与2014年相比，平均减产40%以上。

表1 2015年主要粮食产量及其增长速度

1.3 吕梁市粮食供需分析

2015年底吕梁市常住人口383.22万人，如按过去“够不够，三百六”的说法，那么保守估计仅口粮一项，每年约需粮食总量为：0.18t/人×383.22万人＝68.979 6万t（合理估计在76万t左右）[5]。如果以每人年均消费约400 kg粮食来计算，吕梁市一年粮食需求量约为：0.4 t/人×383.22万人＝153.288万t[6]。按照2011—2015年平均年产量106.18万t计算，粮食供需缺口为47.108万t。即使按吕梁市粮食总产创历史的2014年126万t计算，缺口仍然有27.288万t。2006—2015年全市年粮食需求缺口约为50万t，粮食自给率约为50%～60%，低于山西省平均水平（70%），供需矛盾严重凸显。

2 吕梁市粮食安全面临的问题

2.1 粮食安全意识薄弱

一方面广大农村自然条件差，基础设施落后，特别是吕梁市山区，仍摆脱不了靠天吃饭的现状，加之农民素质参差不齐，粮食安全意识薄弱，不按品种说明和要求种植，造成新成果、新技术的优势得不到充分发挥[7]，导致粮食增收困难。随着粮食价格持续走低，种植收益下降，挫伤了农民种植粮食的积极性，导致农民相继种植经济效益较好的农作物，缺乏种粮的主动性。另一方面由于相关部门的宣传引导缺位，很多农民将种粮补贴用于生活消费，而减少对耕地、良种、技术等方面的投入，阻碍了发展农业。再者，政府部门在执行粮食最低收购价政策时，不能按照生产成本、农民合理的利润和市场供需及时调整政策，造成一些农产品市场价格形同虚设，存在有市无价或有价无市的现象。

2.2 粮食自给严重不足

无论是丰收年还是歉收年，吕梁市2006—2015年平均缺口为50万t左右，粮食自给率不足60%。由于吕梁市常住人口属于典型的北方饮食习惯，日常饮食主要以面食为主，据初步分析测算，全市每年小麦和水稻需求为76万t，其中，小麦需求65万t左右，大米11万t左右。而吕梁市小麦自给量约1万t，供给率不足1%，水稻则完全依靠从外阜调入。这就意味着吕梁市每年将有75万t的粮食需要源源不断地从外地调入，按每年365 d计算，平均每天需调入粮食2 050 t。近年来，随着吕梁市人口的不断增加，城镇化、工业化的步伐不断加快，粮食需求缺口逐年拉大，粮食供需缺口将长期存在，粮食自给率严重不足，对外依赖程度越来越高。因此，吕梁市粮食供需的主要矛盾是粮食供需结构矛盾的日益加剧和对外阜粮食依存度的逐步增强。一旦国际粮食市场供应偏紧，或由于自然灾害影响造成减产，粮食安全将会面临严峻挑战。

2.3 粮食产需品种严重失衡

从表2可以看出，2015年吕梁市玉米种植面积为17.944万hm2，增加0.564万hm2；小麦种植面积0.217万hm2，减少0.074万hm2，油料种植面积2.39万hm2，减少0.41万hm2。玉米播种面积占农作物播种面积的50%以上，玉米播种面积及产量在相对上升，而小麦、谷子等粮食作物的播种面积及产量呈现出相对下降趋势，造成粮食品种结构失衡。吕梁市居民口粮主要以细粮为主，所以，对小麦、水稻需求是刚性的，对玉米和杂粮需求是次要的[8]，而小麦不足、玉米有余的现状不能满足当地居民的需求。

表2 2015年主要秋收粮食播种面积及所占比例

2.4 区域不平衡加剧

从区域上看，吕梁市粮食产量呈现出极度的失衡。2015年山西省粮食总产量1 250万t，全省人均粮食占有量约为348 kg，吕梁市人均粮食占有量约为188 kg，远低于全省平均值。从表3可以看出，全市13个县（市、区）中仅文水县年人均粮食占有量达到全省水平，其余12个县（市、区）中仅有4个县年人均粮食占有量达到全市水平，剩下8个县人均粮食占有量远低于188 kg，涉及人口占全市总人口65%以上。2015年山西省各县（市、区）粮食平均播种面积约为27 623.5 hm2，吕梁50%以上的县粮食播种面积低于这一水平（图1）。加之吕梁市粮食单位面积产量不足，近5 a来产量在2～3 t/hm2徘徊（图2），导致区域结构不平衡加剧，制约了当地农业的发展，为粮食安全埋下了危机[9]。

表3 2015年各县秋收粮食产量及人均占有量 t

2.5 粮食生产和流通成本居高不下

吕梁市87%左右的耕地为旱地，65.6%左右的耕地为坡耕地，全市属温带季风性气候，降水量较少，十年九旱，常年受春旱困扰。很多地区水利设施落后，农业基础设备陈旧，农业科技贡献率仅为45%左右。自然和生产条件的双重压力使粮食生产成本居高不下，增加产量十分不易，导致粮食消费呈刚性增长，粮食产量却难以提高，甚至下降。另一方面，吕梁市粮食流通量与粮食流通方式矛盾加剧，全市每年小麦和稻谷缺口约75万t，食用油缺口约1万t左右，杂粮有20万t以上需要对外销售[10]。但吕梁市现有流通设施落后，流通机制效率低下，难以满足粮食现代流通要求，在建粮食流通系统进展缓慢，难以适应现代农业的发展。流通成本偏高严重阻碍了粮食的余缺调剂，保障粮食安全任务艰巨。

3 保障吕梁市粮食安全对策建议

粮食问题是治国理政的大事，关乎国计民生，关乎和谐稳定。随着工业化和城市化建设步伐的加快，全社会对粮食的需求量呈现刚性增长趋势[11]，因此，确保粮食安全尤为重要。到“十三五”期末，吕梁市要实现农业、农村经济结构进一步优化，全市粮食播种面积稳定在33.4万hm2以上，年均粮食总产稳定在10亿kg以上。

3.1 加强政策落实，提高安全意识

吕梁市、县两级政府要高度重视粮食工作，认真落实中央各项政策，切实把粮食安全纳入到政府的日常工作中。各相关部门要落实责任，分工合作，共同担负起保障粮食安全的重任[12]。切实加强各项惠农措施的落实，确保财政各项涉农资金及时拨付到位，不断加大对种粮农户的补贴力度，做好粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农机具购置补贴等工作。鼓励农民扩大粮食生产，力争粮食生产稳中有升。积极根据市场变化和农民的需求，加强对粮食价格的监控反馈和干预调整，执行好粮食价格保护政策，确保粮食价格稳定，达到供需平衡。要做好引导工作，在农民触手可及的媒体上充分宣传粮食安全的重要意义，提高农民的粮食安全意识，激发农民的种粮热情[13]。各乡村要树立种粮先进典型，培养一批懂技术、会经营、善管理、能创业的新型职业农民，打造一支稳定的生产经营队伍。

3.2 提高自给能力，确保粮食产量稳定

吕梁市要提高粮食生产能力，确保百姓用粮安全。一要狠抓耕地保护，深入开展基本农田保护工作，守住全市52.53万hm2耕地红线不动摇[14]，实现总量动态平衡，确保基本农田数量和质量都不下降。控制建设占用耕地，加大撂荒土地的复垦力度和废弃企业占有土地整合力度，加强中低产田的改造，鼓励新垦造地，采取有效措施确保耕地占补平衡[15]。二要加大农业资金投入，加强农业基础设施建设，加快新品种和新技术普及应用，提高农业科技贡献率。保护淡水资源，积极发展农田节水灌溉，精耕细作切实提高耕地利用率。三要加强农技教育和农技推广，大力推动粮食生产配套服务体系建设，加大对种粮农民产前、产中、产后的指导和服务，切实解决粮食生产“最后一公里”的问题[16]。支持农业合作社发展，大力培育扶持农民经纪人队伍，把粮食生产和市场有机结合起来，实现粮食生产各环节的有效管理和经营，确保粮食产量稳定。

3.3 发展现代农业，提高粮食综合生产水平

吕梁市要转变农业发展方式，不仅要在粮食产量上“做文章”，还要在提升粮食产品附加值上“下功夫”。一要提升农业装备水平，大力发展覆盖农业和现代化设施农业。特别是冷凉地区，要重点推广地膜覆盖、秸秆覆盖等覆盖农业，到“十三五”期末，全市农作物覆盖面积要达到3.4万hm2以上。二要加快新品种和新技术普及应用，通过加强农技教育和农技推广，逐步形成上下相连、功能完善、高效运作的农业科技转化体系，为提高农业科技贡献率创造良好的外部条件，以科技创新促产量[17]，提高粮食综合生产能力。三要大力发展特色农业。要依托吕梁市特有的小杂粮资源禀赋，大力开发特色产业，深化加工技术，培育知名品牌，切实把特色产业做大做强，提高粮食生产的综合效益。

3.4 完善调控机制，加强区域宏观调控

吕梁市要增强政府宏观调控，提高应急能力，用好这只“看的见的手”。一要建立粮食储备应急机制。全市要综合考虑城镇化发展进程，建立政府调控体系，合理调整储备粮食部署，优化品种结构，重点向缺粮的贫困地区倾斜[9]。不断完善储备粮管理和运行体制，确保运作规范和储存安全。二要完善粮食购销机制。各级粮食管理部门要深入一线，积极开展粮食购销工作的指导，充分发挥国有粮企主渠道的作用，构建符合市场要求的粮食购销体系，加强粮食产销衔接，保障余缺调剂和品种调剂，努力实现粮食区域平衡和市场稳定繁荣[18]。三要完善粮食信息发布机制。各级政府要利用现代科技，构建市县两级信息服务平台，密切关注市场动态，及时采集和发布有关信息，指导粮食生产、经营和消费，加强区域宏观调控，促进粮食生产流通协调发展。

3.5 发展规模经营，降低粮食生产成本

由于吕梁市富地少，贫地多，水资源比较匮乏，积极发展粮食规模经营是降本增效的必然选择。尽快建立“政府主导，多方参与”的合作制度，有效整合社会资源，积极争取多元化的资金支持。大力培育家庭农场和适度规模经营种植户，努力营造有利于种粮大户、家庭农场、专业合作社发展的良好氛围，努力实现规模化种植、集约化生产、专业化经营的农业发展目标[19]。鼓励多方参与农业投资，引导民资投向粮食生产和加工领域，促进粮食“产加销”一体化发展，积极开展粮油产业转型升级，全力建设现代化粮油“产加销”一体化基地。培育加工龙头企业，打造优势农业产业，构建覆盖广泛、优势突出、发展协调、统筹兼顾的粮食规模经营体系，降低粮食生产成本，促进农民增收、企业增效。

3.6 构建现代物流，提高粮食流通效率

吕梁市要加快建立集贸易、储存、加工、运输和信息一体化的市级粮食物流中心，推进物流、商流、资金流、信息流相结合的现代粮食流通体系建设[20]。全面建立采购规模化、集约化、现代化、运行效率较高的县级粮油批发交易市场，提升粮食运输和中转能力。加强粮食流通基础设施建设，认真做好粮食仓储设施建设规划，重点从绿色环保、功能完善、运行高效、信息化等方面开展建设工作，确保粮食储备安全。全市要通过健全和完善粮食市场体系，最大程度地发挥市场配置资源的决定性作用，用好这只“看不见的手”，协调推进市场机制与宏观调控相互配合，确保粮食有序流通，开创粮油流通新格局。

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Study on the Grain Production Status，Problems and Countermeasures in Lüliang City

PANZhongni1，WANGGuangbin1，ZHANGXiaobo1，YANGShilin1，LIUTao2
（1.College ofEconomic Management，Shanxi Agricultural University，Taigu 030801，China；2.Agricultural Commission ofLüliang，Lishi 033000，China）

Through studing the grain production status and analysing the supply and demand in lüliang city,the paper calculated that shortfall ofgrain was about 0.5 million tons every year and its self-sufficiency rate of grain was about 50%-60%during 2006-2015, far belowaverage ofShanxi province.On the basis ofthe above statement,this paper analysed the problems ofgrain production in Lüliang city,as follows lack ofgrain security awareness,lack of grain self-sufficiency production,the imbalance in the structure of grain varieties and grain region,high production costs and distribution costs.Countermeasures were put forward that Lüliang city should strengthen policy implementation,improve self-sufficiency production,develop modern agriculture,improve the regulatory mechanism,develop the large-scale operation,set up the modern logistics system,toensure the grain supplyand demand balance in lüliangcity.

grain procluction;supplyand demand analysis;imbalance;countermeasures

F326.11

A

1002-2481（2016）08-1206-05

10.3969/j.issn.1002-2481.2016.08.37

2016-04-08

山西省高校人文社会科学重点研究基地项目(2013315；2015313）

潘仲尼（1990-），男，山西太谷人，在读硕士，研究方向：农村与区域发展。王广斌为通信作者。