食品安全应急管理体系的现状及建议

□ 任万杰 曲志勇 伊犁州计量检定所

食品安全应急管理体系的现状及建议

□ 任万杰 曲志勇 伊犁州计量检定所

近年来，席卷全国的“大头娃娃”“三聚氰胺”“瘦肉精”“地沟油”和“皮革奶”等食品安全事件的发生，已对社会造成不良影响，甚至给某一类食品行业带来整体性的毁灭打击。为避免此类事件的发生和将食品安全事故造成的危害降到最低，应强化食品应急管理，建立健全食品安全应急管理体系，这是政府一项重点工作，也是一项艰巨的任务。本文根据食品应急管理体系的基本框架，结合国内外食品安全应急管理研究现状，梳理出其存在的问题，提出了建设和完善食品安全应急管理体系的对策，希望能够为食品安全应急管理者提高参考与借鉴。

食品应急管理体系的构成

食品安全应急管理与其他科学管理范畴一样，都是一项系统工程，需要一个科学合理有效的运行体系以保证食品安全危机管理及时、有效地开展。一个完整的食品安全应急管理体系应包括食品安全应急预案体系和应急管理的体制、机制、法制（一案三制）、医疗卫生救助应急保障系统、食品安全风险评价与监测预警体系、应急管理信息与指挥平台和食品安全应急绩效评估体系等组成部分，如图1所示。

食品安全应急管理体系存在的主要问题

食品安全应急管理体系建设不是一朝一夕的事情，应充分认识当前食品安全应急管理存在的不足之处，应用现代应急管理理论，注重应急管理实践，努力提高食品安全应急体系建设和管理水平，最大限度地预防和减少食品突发事件的发生。根据食品安全应急管理体系的现状，结合近年来工作经验，目前食品安全应急管理体系主要存在以下问题。

方案措施不够到位

图1 食品应急管理体系一般基本框架图

伊犁州各市、县制定了综合应急预案，而相关配套预案却衔接不紧密。制订者未深入调研，与其他地方制定的预案相比，大同小异，操作性不强。同时，个别县的应急预案和措施粗而不实，对可能发生的应急事件设想不够、人员分工定位不准、职责不明确。

培训演练不到位

应急培训的内容仅限安全知识，对如何处置等却一带而过。受多种因素的影响，近几年来均未开展过食品突发应急事件演练。

缺乏统一的风险管理评价体系

未建立风险监测、风险识别、风险评估、风险排序、风险控制和风险沟通组成的风险管理体系，不利于信息的收集、分析及事前采取应对措施，往往只是对事后处置，未达到防患于未然的效果。

一些检测机构相对较弱

目前的食品检验机构，经费不足，一些检测设备须自筹购买，检测设备食品安全应急知识、法律法规普及救护援助体系建设平台有待提高。

图2 检测人员所占比例

食品安全应急管理体系的对策

食品安全是社会公共安全的重要组成部分，加强食品突发事件应急体系建设是应对食品安全风险和应变突发事件的能力，也是政府社会服务职能的重要内容。近年来，各种食品突发事件频发，特别是近年来发生的“三聚氰胺”“地沟油”食品安全事件，对各级部门应对突发食品安全事件提出了新的更高要求。因此笔者通过与相关专家讨论及工作经验，针对食品安全应急管理工作中存在的问题，提出如下建议。

强化宣传，提高食品安全应急意识

利用报纸、广播和电视等各种方式，积极宣传食品安全应急管理相关等级不高、稳定性较差，检测人员专业比例不协调，如图2所示。县级虽设有检验机构，但检测项目不多，而州、地以上质检、卫生、农业部门均有下属的检验机构，设置重复，不够专业，检验水平较低，且往往一个产品重复检验，个别县虽有检测设备但无人熟练操作，甚至有些县未配备检测设备。

食品安全应急知识宣传不够

消费者食品消费安全意识较差，自救、互救能力不高，一些相关部门人员对食品安全应急预案、体系认识不到位，知识，提高人民的食品安全意识。通过多种方式加强应急管理知识教育培训，增强各部门领导和员工的食品安全应急意识，提高食品安全应急能力。

建立食品安全风险评价体系与完善预警机制

建立食品安全风险评价体系与完善预警机制，提高对食品等突发性公共安全事件的处理能力。通过建立食品安全风险评价体系，实现对食品药品安全问题早发现、早预警、早控制和早处理，对风险较高的进口食品实行风险重点监控，及时发现风险预警，及时防范安全风险。应尽快成立相关食品安全风险评估机构，负责建立日常和危机管理所需的风险评估工作机制。

加强食品安全应急演练

在完善食品安全应急预案的同时，日常工作中做好食品安全应急实战演练，使群众熟练掌握食品安全应急处置措施，以便在实战中提高食品安全应急能力。发现食品安全应急管理中存在的问题，进一步完善食品安全应急预案，消除食品安全应急管理中存在的隐患，做好预防工作。

提高食品安全人员检测能力

目前，各自治州、市及各县都配备不同的检测设备和分析仪器，但是人员检测能力有待提高，甚至部分县一个检测实验室和中心仅有2人，且对各仪器不够熟悉或不会操作。各相关部门应配备专人岗位，加强人员的培训，提高食品安全检测能力，能及时准确查出食品安全事故的原因，为食品安全控制事态发展提供科学依据。

注重的信息收集和分析，发挥各部门资源优势的和信息

注重的信息收集和分析，发挥各部门资源优势的和信息可保证在危险发生后，有源可溯，有据可依，为食品应急管理提必要的信息。目前，各部门在该方面处于起步阶段，往往是食品安全事故发生后重新搜集相关资料，才引起相关部门的重视，严重影响工作进度，无法及时应对危机。各部门间的信息也不透明，造成各类信息的交流渠道不畅。

结语

食品安全应急管理是一项长期任务，要长抓不懈，充分发挥政府主导、企业自律、全员参与，提高公民应急意识。目前伊犁州食品安全应急管理体系仍处于完善阶段，操作性不强，应结合国外发达国家的食品安全应急管理经验，在贯彻实施《国家重大食品安全事故应急预案》《十三五期间国家突发公共事件应急体系建设规划》的基础上，结合本地实际尽快使食品安全应急管理体系做到全、精、细，更好地提高伊犁州应急处理能力。