高等学校财务信息公开问题研究——以江西省98所普通高等学校为例

冯江南

（江西警察学院 财务处, 南昌 330110）

高等学校财务信息公开问题研究
——以江西省98所普通高等学校为例

冯江南

（江西警察学院 财务处, 南昌 330110）

高等学校财务信息公开不仅是促进我国高等学校提高财务管理水平的一个重要途径，也是社会各界了解我国高等学校运营状况的一个窗口。以江西省98所普通高等学校为样本，分析高等学校财务信息公开的现状及存在的问题，并提出我国高等学校财务信息公开的解决途径。

高等学校；财务信息；信息公开

改革开放以来，我国的高等教育取得了长足的进展，无论是高等学校的办学规模还是在校生人数都在持续增加。截至2016年5月，我国高等学校共计2 879所，其中，普通高等学校2 595所（含独立学院266所），成人高等学校284所。2015年12月，我国各类高等教育在学总规模达到3 647万人，高等教育毛入学率达到40.0%。特别是随着“科教兴国”战略的提出，我国逐年加大对高等教育的投入，高等教育的生均拨款也不断提高。高校办学规模的扩大给高校的财务管理带来了一系列新挑战，需要更高的财务管理水平。

近几十年来，我国高等学校屡屡发生贪污受贿等违法乱纪事件，在社会上造成恶劣的影响。2015年全国共有34所高校的53名领导遭到通报，其中重点院校33人、普通院校13人、高职高专院校7人。利用职务便利、收受钱款，监督、管理不严，提供虚假情况和材料等是遭到通报的主要原因。高等学校的基础建设、后勤采购、招生和科研等几个领域成了贪污腐败的重灾区。最近几年，挪用和侵占高校科研经费的现象也时有发生，科研腐败更成为我国社会长期热议的话题。

为了提高我国高等学校财务管理水平，遏制高等学校腐败势头，教育部和各高校都先后出台了一系列措施，也取得了一定的成效。其中，高等学校财务信息公开就是我国高等学校应对新形势、新挑战的重要手段之一。

一、高等学校财务信息公开的现状

（一）高等学校财务信息公开的法律依据

2007年4月，国务院办公厅公布《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号），规定县级以上各级人民政府及其部门应当重点公开财政预算、决算报告，行政事业性收费的项目、依据、标准。2010年9月起施行的《高等学校信息公开办法》（教育部令第29号）规定:高等学校应当主动公开收费的项目、依据、标准与投诉方式；财务、资产与财务管理制度，学校经费来源、年度经费预算决算方案，财政性资金、受捐赠财产的使用与管理情况，仪器设备、图书、药品等物资设备采购和重大基建工程的招投标。2012年11月，教育部发布《教育部关于做好高等学校财务信息公开工作的通知》（教财[2012]4号）进一步规范了中央部门所属高校应主动公开的财务信息，包括应主动公开的具体报表及其格式。

（二）高等学校财务信息公开的现状

目前，我国高等学校财务信息公开的状况整体上并不尽如人意，未在校园网门户网站专门设置信息公开专栏，或设置了信息公开专栏没有进行财务信息公开的高校仍普遍存在。以江西省为例，笔者统计了截至2016年5月江西省普通高学校的数量，具体见表1。

表1 江西省普通高等学校统计

数据来源于中华人民共和国育部政府门户网站，网址：http://www.moe.gov.cn/srcsite/A03/moe_634/201606/t20160603_248263.html

按照《高等学校信息公开办法》要求，高等学校应当在学校网站开设信息公开意见箱，设置信息公开专栏，建立有效链接，及时更新信息，并通过信息公开意见箱听取对学校信息公开工作的意见和建议。截至2016年11月，在笔者所统计的江西省98所普通高等学校中，有35所高校在校园网门户网站上专门设置信息公开专栏，占比为35.71%，其中民办高校为5所，非民办高校为30所。有63所高校未在校园网门户网站上专门设置信息公开专栏，占比高达64.29%，其中民办高校为26所，非民办高校为37所。

从办学层次来看，在42所本科院校中，有16所在校园网门户网站上设置信息公开专栏，占比为38.10%；有26所未在校园网门户网站上设置信息公开专栏，占比为61.90%。在56所专科院校中，有19所在校园网门户网站上设置信息公开专栏，占比为33.93%；有37所未在校园网门户网站上设置信息公开专栏，占比为66.07%。从设置专门信息公开专栏上来看，本科院校的表现优于专科院校。

从办学性质来看，在67家非民办性质的普通高等学校中，有30所在校园网门户网站上设置信息公开专栏，占比为44.78%；有37所未在校园网门户网站上设置信息公开专栏，占比为55.22%。在31家民办性质的普通高等学校中，有5所在校园网门户网站上设置信息公开专栏，占比为16.13%；有26所未在校园网门户网站上设置信息公开专栏，占比为83.87%。从设置专门信息公开专栏上来看，非民办院校的表现优于民办院校。

从财务信息公开的质量上来看，在35所设置了信息公开专栏的普通高等学校中，有4所没有在校园网明显位置设立信息公开专栏，有6所名称为校务公开或政务公开。有1所设置了信息公开专栏，但是需要身份验证才能进入浏览。只有2所既公开了财务管理制度，也公开了预算和决算报表。有7所普通高等学校既设置了信息公开专栏，也公示了相关预算和决算报表。在这7所普通高等学校中，有1所公开了4张2016年的预算报表，但没有公开2015年的决算报表；有2所公开了4张2016年的预算报表和4张2015年的决算报表；有1所公开了4张2016年的预算报表和32张2015年的决算报表；有1所公开了3张2016年的预算报表和3张2015年的决算报表；有1所没有公开2016年的预算报表，只公开了7张2015年的决算报表；有1所没有公开2016年的预算报表，只公开了1张2015年的决算报表。高校财务信息公开质量普遍不高，达到《高等学校信息公开办法》要求的高校更是少之又少。

从上面的数据可以看出，江西省的普通高等学校目前在执行高等学校信息公开方面存在很多不足，如财务信息公开专栏设置比例不高，没有按规定公开财务管理制度和预决算报表等。以江西警察学院为例，江西警察学院官网专门设置有信息公开专栏，信息公开专栏下设财务、资产及收费信息。这符合《教育部关于做好高等学校财务信息公开工作的通知》关于“各高校除采取学校年鉴、简报等方式向社会公开财务信息外，均应将学校网站作为主要信息公开载体”的规定。但是，江西警察学院的财务报表公开比较零散，缺乏条理，并且只有部分报表。如决算方面，只公开了2014年收支决算总表1张报表，没有2015年的决算报表。预算方面，也只公开了2015年收支预算总表1张报表和2016年收支预算总表、收入预算总表、支出预算总表和财政拨款支出预算表4张报表。

所以，目前我国高等学校的财务信息公开工作整体状况非常不规范，公开的财务信息偏少，财务信息公开的形式凌乱、随意性较大，质量急需提高。

二、高等学校财务信息公开存在的主要问题

（一）高等学校没有高度重视财务信息公开工作

目前，我国高等学校普遍缺乏对财务信息公开工作的重视，认为财务信息公开工作是财务人员的事情，应该由财务处决定。由于职业特性，财务从业人员大多保守谨慎，导致大部分高校对财务信息公开也持谨慎态度，没有按照相关要求，主动公开财务信息，更缺乏对财务信息公开工作的宣传和引导。由于高等学校不重视财务信息公开工作，导致学校师生和社会各界缺乏对财务信息公开工作的了解，无法满足他们对高校财务信息的需求。

（二）高等学校财务信息公开没有形成规章制度

我国高等学校的财务信息公开大多是在教育主管部门的要求下才进行财务信息公开的，是被动的，随意性很强，没有形成一个制度机制，也没有一个规范的信息公开审批程序。大部分高校都是按照《高等学校信息公开办法》进行财务信息公开，而每个学校又有自己的独特性，没有针对本校实际情况的具体的财务信息公开办法，在实际工作中很难将本校的财务信息公开工作落实到位。此外，由于缺乏制度性保障，再加上高校财务信息保密的需要，高等学校在信息公开与信息保密之间往往无法很好取舍，大多持保守立场，选择财务信息不公开。

（三）高等学校财务信息公开没有形成统一的标准

2014年7月，教育部发布《高等学校信息公开事项清单》，规定各高校必须公开财务、资产管理制度，受捐赠财产的使用与管理情况，校办企业资产、负债、国有资产保值增值等信息，仪器设备、图书、药品等物资设备采购和重大基建工程的招投标，收支预算总表、收入预算表、支出预算表、财政拨款支出预算表，收支决算总表、收入决算表、支出决算表、财政拨款支出决算表，收费项目、收费依据、收费标准及投诉方式等财务、资产及收费信息。但是，这些财务信息公开的具体格式未做进一步要求，导致各个高校财务信息公开五花八门，数量有多有少，具体的信息质量也参差不齐。

各高校在公开财务制度、预算报表、决算报表等财务信息时，存在很大差异。而且财务信息公开文件的形式也不尽相同，有的高校以Excel形式公开，有的高校以PDF形式公开，有的高校以图片形式公开，还有1所学校的预算报表是用照片的形式公开的。以江西省为例，在7所公开了预算报表和决算报表的普通高校中，南昌大学、江西旅游商贸职业学院、抚州职业技术学院以Excel形式公开部分预决算报表；江西应用技术职业学院2015年部分决算报表以Excel形式对外公开，2015年的部分预算报表以照片形式对外公开，而2016年的预算报表未对外公开；江西中医药大学以PDF文件形式对外公开部分预决算报表；江西警察学院、宜春学院以图片形式对外公开部分预决算报表。

（四）高等学校财务信息公开没有统一的发布平台

目前，我国高等学校财务信息公开都以各高校的门户网站为发布平台，缺乏统一的全国性平台。如果社会公众想要了解上市公司的财务状况，可以通过上交所或者深交所查询各个上市公司的财务信息，但是要想了解各个高校的财务情况，就必须进入各个高校门户网站。而各个高校的门户网站又形式各异，信息公开专栏的设计样式及放置位置也各有不同，这给查阅相关财务公开信息带来非常多的不便，进而导致社会公众获取高等学校的财务信息非常困难。有的高等学校的信息公开需要进一步链接到财务处的部门网站，或复制链接网站打开财务处部门网站才能查阅到相关的财务公开信息，使用起来耗时耗力，更容易漏掉关键的财务公开信息。

（五）高等学校财务信息公开的质量不高

目前，我国高等学校财务信息公开质量普遍不高。大部分高校只公布小部分财务数据，而且数据的连贯性、可比性和统一性都不强。数据普遍处于零散状态。有的高等学校只公开1张决算报表；有的高等学校公开了2014年的决算报表，不公开2015年的决算报表；有的高校只公开预算报表，不公开决算报表，或者只公开决算报表，不公开预算报表。通过高等学校公开的财务信息，社会公众很难看出高校的财务运行状况怎么样。这种情况在我国的民办高校中特别严重。以江西省为例，江西省31所民办高校，只有5所专门设置了信息专栏，没有1所对相关的财务管理制度、2016年的预算报表、2015年的决算报表进行公开。5所设置了专门信息公开专栏的民办学校，主要公开的是学校的党务和政务信息，缺乏对学校自身的财务管理制度的信息公开。广大投资机构很难通过正规渠道获取民办高校准确无误的高质量财务信息，无法了解投资对象的财务状况，无法测算出投资回报率，也无法推算出现金流，进而使得机构投资人很难做出合理的投资决策。

三、解决高等学校财务信息公开问题的主要途径

（一）提高高校对财务信息公开工作的重视程度

各高校应高度重视财务信息公开工作，形成上至学校领导下至普通教职员工和广大学生都重视财务信息公开工作的氛围。各高校应当由学校校长负责财务信息公开工作，财务信息须经校长办公会集体讨论并通过，才可对外公布。各高校应有专人具体负责财务信息公开工作，将财务信息公开纳入到学校的发展规划当中。加大高校财务信息公开的宣传力度，使高校财务信息真正能被需要者所获取。

（二）加快高等学校财务信息公开制度化建设

目前，有关我国高等学校财务信息公开方面的制度仍需要进一步完善。高校财务信息公开的审批程序需要进一步梳理，高校财务信息公开的权利和义务需要进一步明确，高校财务信息公开的范围、方式和途径需要进一步规范，高校财务信息公开的时间需要进一步约束。《高等学校信息公开办法》的很多规定仍需要进一步详细阐述，明确各高校应当公开的预算和决算信息，统一标准，以免各高校在财务信息公开和财务信息保密工作之间左右为难。

此外，各高校还可以加强高校财务信息公开奖惩制度的建设，增强学校财务信息公开的主动性，提升高校财务信息公开的内动力。

（三）统一高等学校财务信息公开的标准

教育部应该进一步规范各高校财务信息公开的内容和标准。信息公开专栏的设计形式、摆放位置、链接方式等都应该统一标准。此外，无论财务信息公开的图片形式和表格内容，还是财务信息公开的具体指标体系和财务管理制度，都应有统一的财务信息公开标准。要在量和质两个方面进行统一，进而明确财务信息公开和财务信息保密之间的界限，从而规范高校在财务信息公开过程中的责任和义务，做到有法可依。

（四）提供高等学校财务信息公开的统一发布平台

全国应该有统一的高等学校财务信息公开发布平台。教育部应该负责调研建设财务信息公开统一平台的可行性，研究具体的实施方案。统一的信息发布平台能使高等学校财务信息公开工作产生极大的社会效果。统一的信息发布平台有利于提高我国各高校财务管理的透明度，遏制贪污腐败；有利于横向和纵向比较我国各高校的财务数据，评价各高校的办学效益；有利于规范我国各高校的财务信息公开行为，减少违规行为。此外，社会公众可以很方便地查询到全国各高校公开的财务信息，从而保障社会公众的知情权。而且，统一的信息发布平台还可以减少各高校财务信息公开的随意性。

（五）提升高等学校财务信息公开的质量

高等学校财务信息公开的质量直接决定着利益相关方的有关决策。各高校应该加强制度化建设，使得财务信息公开制度化，减少人为因素的影响。充分发挥高校内部审计和会计师事务所外部审计的作用，提高公开的财务信息质量，杜绝提供虚假不实的财务信息，保证财务信息的真实、客观、公允和完整。制定高等学校财务信息公开奖惩制度，加大各方监督力度，提高各高校提供虚假财务信息的成本；奖励财务信息公开先进高校，将财务信息公开工作纳入到财政拨款的考核中来。财务信息公开的内容是否符合规范、财务信息公开的时间是否及时有效，财务信息公开的形式是否简洁美观，都应成为高校财务信息公开工作考核的一个环节，做到有奖有罚，赏罚分明。这些措施将从根本上解决高校财务信息公开质量不高的问题。

[1] 何志勤.高等学校财务信息公开的必要性和措施研究[J].商业会计，2016（4）：82-84.

[2] 陈盈，李磊.高校财务信息公开的现状探讨——基于高校预决算报表信息公开数据视角[J].教育财会研究，2014（3）：45-49.

[3] 程幼石.高校财务信息公开所处困境的应对思考[J].行政事业资产与财务，2013（10）：71-72.

[4] 周珽.高等学校财务信息公开研究——以“三公经费”为例[J].教育财会研究,2013（1）：3-6.

[5] 杜俊萍，田洁.高校财务信息公开中的问题及对策——山西省高校财务信息公开情况调研[J].财会月刊，2014（17）：14-17.

[6] 孙颖颖.陕西省高校财务信息公开现状调查与对策分析——以109所高校为样本[J].教育财会研究,2014（2）：54-58.

[7] 杜莹，李逸尘，阎银泉.大学财务信息公开比较研究[J].财会通讯，2016（25）：48-50.

（责任编辑张佑法）

民生法治专题主持人语：

中国人民大学 涂永前 研究员

劳动关系作为人类社会最基本、最重要、最复杂的社会关系之一，它不仅与劳动者的生存发展息息相关，也事关整个国家经济、社会的发展和未来。我们党和政府始终高度重视维护和促进劳动关系的稳定和谐发展。自我国经济进入新常态以来，在劳动领域出现了一系列新形势下值得研究和探讨的话题。本次选题中，涂永前教授与团队成员李宜真在《我国社会组织在和谐劳动关系构建中的运行机理探析》一文中总结了社会组织参与社会建设发展的理论，梳理了过去我国社会组织在和谐劳动关系构建中存在的短板，并重点就我国社会组织如何参与和谐劳动关系构建，如何协同参与政府部门、工会、劳动者、用人单位在劳动争议方面的协商协调，填补政府、工会组织在劳动争议和劳动关系协调方面的不足，提出在共生理论下将传统的劳动关系三方协商关系演进为社会组织协同参与的四方关系，更好地为实现劳动关系的和谐发展贡献力量。王广彬和邱本两位教授在《关于劳动合同法的几个基本问题》一文中，就《劳动合同法》自制定、颁布至实施以来出现的诸多争议问题之源展开了探讨，认为争议源于人们对其中的一些基本问题缺乏共识，如劳动合同法与市场经济、劳动合同法的属性、劳动的弹性化、劳动合同法与现实的关系、劳动纠纷的调解与仲裁、劳动合同法与常识、劳动合同的解除、劳动合同法与国家责任、劳动合同法的发展完善等，该文就上述问题进行了分析和廓清。以上两篇论文从宏观角度针对我国当前劳动合同法与劳动关系领域所存在的问题展开思考。另外两篇论文则从中观层面就不同企业的劳动关系运行及相关具体机制进行了探讨。倪雄飞副教授和涂景一先生在《非规范化运行小微企业劳动关系规制措施研究》一文中首先就小微企业劳动关系的非规范化运行进行了探讨，剖析了小微企业非规范化运行的诸多缘由，指出在我国要想使小微企业劳动关系走向正规化，必须从财税制度、劳动保障监察制度、集体协商制度、社会保险制度等诸多方面系统完善现有的规制措施。李海明副教授及其团队成员李文佼在《经济体制改革背景下的职工股及其基层民主管理价值》一文中，就中国经济转型过程中，职工持股制度设计的历史变迁进行了探讨。该文认为，职工股作为一种公司制度、商事制度，作为职工参与普遍形式的实践尚不畅通，职工参与的“股东化”径路尚有诸多障碍。但转型中的职工股至少蕴藏了职工持股作为职工参与形式的理论价值和实践努力，作为基层民主实践的价值有待挖掘和强化。

Research on Financial Information Disclosure of Chinese Colleges：Taking 98 Ordinary Colleges in Jiangxi as an Example

FENG Jiang-nan

（Finance Department, Jiangxi Public Security College, Nanchang 330110, China）

College financial information disclosure is not only the promoter of Chinese higher education to increase the level of financial management, but also a window of the community to understand the operational status of universities. Taking 98 ordinary colleges in Jiangxi as an example, the paper analyzes the current situation and the existing problems of financial information disclosure of Chinese universities, and puts up ways to solve the problems of collegefinancial information disclosurein China.

university; financial information; information disclosure

2016-11-10

冯江南（1965—），女，江西吉水人，经济师，研究方向：财务管理。

冯江南.高等学校财务信息公开问题研究——以江西省98所普通高等学校为例[J].重庆理工大学学报（社会科学），2016（12）:64-68.

format：FENG Jiang-nan.Research on Financial Information Disclosure of Chinese Colleges：Taking 98 Ordinary Colleges in Jiangxi as an Example[J].Journal of Chongqing University of Technology（Social Science），2016（12）:64-68.

10.3969/j.issn.1674-8425（s）.2016.12.010

C939

A

1674-8425（2016）12-0064-05