合作与共赢是真正有价值的全球治理机制
2017-01-06杜娟罗曙辉
杜娟+罗曙辉
集应用机械技术和电子技术于一体的机电行业，覆盖船舶、航天、家电、光伏、电信、轨道交通等众多工业制造领域，是国际市场最大的行业之一，机电产品国际贸易是国际贸易的主导产业，也是衡量一国参与国际分工能力和对外贸易竞争力的重要标志。入世以来，中国机电产业经历了哪些蜕变？在新的历史阶段，又面临着哪些新的挑战？为此，本刊记者采访了中国机电产品进出口商会副会长石永红。
对外开放推动了中国工业发展
《WTO经济导刊》：作为中国入世谈判的亲历者，您印象最深刻的感受是什么？
石永红：回顾入世谈判的过程，可以说是瓜熟蒂落。从恢复在关贸总协定的缔约国地位到加入世贸组织的这段时期，中国正经历着逐步改革开放的历史进程，这两者之间是相互推动、促进的。
过去我们可能法治、规则的概念不是很强烈，入世后，从中央到地方，到企业，一直到老百姓，都越来越强调法治，这是我感受最深的。
《WTO经济导刊》：在入世之初，“狼来了”的说法在以汽车为代表的机电产业中广为流传。回顾看来，如何审视这种冲击对于相关产业的影响？
石永红：汽车无疑是当时国内外最受关注的行业。相比美国、日本、韩国、欧盟，中国的汽车技术水平、生产能力都有很大的差距。1994年，全国汽车产量100来万辆，而国外一家企业的产量就达到几百万辆。所以大量的进口肯定会对国内造成很大的冲击。在这种背景下，大家都觉得狼来了。因此在1993年、1994年全面放开肯定不行。入世谈判经历了很长一段时间，直到2001年才最终加入世贸。而2001年以后，还有5年的过渡期。这前后十年间，我们的工业有很大的发展。到2010年中国已经是全球第一汽车生产大国，而且自主品牌的汽车也开始出口了。
市场经济的核心是竞争。可以说，虽然当时觉得是狼来了，加入WTO以后，引入竞争机制，通过建立市场竞争，对外开放的竞争，对这个行业发展起了非常大的作用。这在其他行业也是一样。并且通过引进、消化、吸收，我国部分行业的市场换技术也非常成功，比如高铁和发电设备。发电设备已经走向全球了，而且竞争力非常强。
当然，现在我们汽车行业还有很多问题，比如在自主创新上相对弱。
《WTO经济导刊》：您觉得这些行业之间存在着发展差距的原因是什么？
石永红：有行业自身的原因，可能也有一个原因是太受关注、保护，或者说对它扶持太多了。国家推出了好几轮的汽车产业政策，国家投资始终是汽车发展的主要形式。即使是合资公司，合资股比的限制始终将合资企业牢牢掌握在“国有资本”的手中，这些合资车企很难充分进行市场竞争，更难有动力去真正迎合市场需求。
机电产业正处在爬坡阶段，不进则退
《WTO经济导刊》：从整个全球的行情看来，目前机电行业的前景谨慎乐观的，在此背景下，您对这个行业未来的发展有哪些建议与期待？
石永红：整个国家正在步入经济新常态，这两年我们的发展动力、贸易动力发生了变化，增速在放缓，出口也有变化。就整个行业来说，现在又遇到了全球经济需求萎缩。
现在我们正处在爬坡阶段，非常关键的时期，不进则退。转型中最关键是创新。国有企业的创新机制，民营企业创新的环境，还有金融支持创新，结构调整等等这些都要跟上，这样行业将会有新的发展，上一个新的台阶。
《WTO经济导刊》：在全球范围内，很多国外的行业协会在贸易政策的制定、协调纠纷、贸易谈判等，都发挥了非常重要的作用。中国机电产品进出口商会以后怎么发挥这样的作用？
石永红：这个作用正在逐渐地发挥。过去中国是政府比较强势，那么随着市场越发展，协会将会发挥一些政府机构的作用，与政府相辅相成。以后的改革方向有很多，会形成政府、企业、行业协会/商会三位一体的治理模式或者治理结构。我们作为政府和企业之间的桥梁，会协助、贯彻政府制定的政策，其实现在也在协助一些政府的工作，包括参与国外双边的谈判。
坚定维护贸易自由化与全球化
《WTO经济导刊》：回顾入世十五年来的发展历程，您认为中国在全球舞台上发挥了怎样的作用？
石永红：加入WTO，中国确立了社会主义市场经济制度——最基本的经济制度，这是遵守经济全球化和国际竞争要求的共同游戏规则的前提，如果没有这一条，就没有发展的基础。在这个基础上，还需要凭借各国的能力、竞争力、政策。
过去我们以遵守规则为主，后来是参与规则，将来我们还要引导规则。现在我们在WTO中的作用越来越大，而且参与的能力也越来越强。作为全球最大的贸易国，贸易自由化对中国是最有利的，我们需要坚定维护自由化与全球化。
《WTO经济导刊》：对未来中国参与、贡献全球治理与可持续贸易发展，您有怎样的建议？
石永红：中国现在已经到了开始引领全球发展、提供中国方案的阶段。而且，与有些国家考虑自己为主的理念相比，我们的方案有很大的差别：不仅仅是推动自身的发展，更有利的是带动世界的发展。中国现在很多的做法也得到了国外的认可，比如中国提出的一带一路，国际产能合作，这些战略切切实实地是在带动相关国家和地区的发展。在这个舞台上，大家能够实现交流、展示，但真正有价值的机制还是实现合作与共赢。
编辑|罗曙辉 shuhui.luo@wtoguide.net
