中国应更积极参与全球治理

何宁

我是1987年开始参加到中国当时的复关谈判和后来的入世谈判的过程，可以说几乎从头开始参与其中。后来我又在美国工作了一段时间，在商务部美大司任司长，做了十几年的双边工作。我想需要明确的是，加入WTO，中国应该是一个受益者，从这个角度来讲，中国应该更积极地参与到全球治理的活动中，为自己谋取更大的利益。

中国入世的三大红利

第一，中国加入世贸是中国面对自身经济发展过程中做出的一个非常正确的选择。这个过程谈了15年，中国加入世贸到现在又是15年。我觉得首先，中国加入世贸获得了什么？我们加入世贸时遇到了很多不同的意见，包括消极负面的声音，更多的在算我们失去了什么。失去了什么这个账很容易算，包括加入世贸减税，一年进出口税会减多少，财政收入也因为税收的减少而减少。但增加了多少，算不出来，所以大家很容易算的是消极账。比如税收减少3000亿，财政收入减2000亿，但收入多少没有账，我们也很难拿一个加法的账说可以增加多少。

中国加入世贸组织15年，有些同志觉得，我们的红利差不多到此为止了，但他们算红利账的基础还是算的减税的账，包括体制改革和贸易中的一些非关税措施的账。确实中国入世后，这十几年都是中方和WTO成员互相履行自己向对方做出承诺的过程。15年是一个阶段，所有的承诺都完了，包括近期引发热议的非市场经济的问题，这个问题还不一定有非常乐观的结果，但至少15年是一个槛，大家互相在承诺上做的欠着的东西现在都要还，也还完了，这个红利是不是到今天为止？

我个人认为，我们的红利不仅仅在这些方面，或者说，这些方面还不是最重要的。最重要的红利是中国通过加入世贸组织，通过履行多边规则，包括成员对中国履行多边规则和承诺，获得了平等的待遇。这个平等的待遇是我们采取任何方式都拿不到的，只有加入世贸，一下子100多个成员国互相之间给予最惠国待遇，而且这一平等待遇不是只管今天的，而是管永远的。只要多边贸易体制存在，大家做的这个承诺就存在，这让我们获得了公平：人家对我们减税，不再对我们有歧视，我们当然也有对人家减税，但我们得到的是所有成员对我们的承诺，这个很重要，这绝对不是靠人家给我们减税减了多少能算出来的。

第二个红利在于，各方都要采取规则，包括反倾销、反补贴和其他的贸易措施都要按照规则办事，不能超越红线规则。超越了红线规则自有人告你，你去WTO肯定要输，肯定要失败。因为这种多边规则，我们极大地减少了国内政治对贸易行为的干扰。比如2005年美国参议员舒莫提出了著名的“舒莫法案”，要对中国进口品增加27.5%的惩罚性关税。但当时为什么没有通过，中方做了很多工作，但最关键的一点是因为受到了多边规则的约束。2004、2005年我任美大司司长时间不长，正好有一个记者来访，当时有一个助手就问我，何司长，你说如果美国通过舒莫法案，中国该如何应对？我当时就回答说这个问题在我脑子里不存在，因为舒莫法案不符合多边规则，后来也证明了这一点。舒莫法案取消后，美国国会议案中增加了一句话：美国在执行或者通过议案约束美国政府做什么事情的时候，要以不违反美国参加的所有多边双边协议中承诺的义务为前提。这一条很重要，有了这一条我们就会很踏实，既然你不违反这个原则，我们按照原则和规则来，这是最大的一条。

既然15年的经验是这样，那对我们来讲，第二个问题就很明确了，中国肯定要维护多边贸易体系，中国多次场合下也都做了这样的表态。这种表态不是宣传口径，而是心里话。中国实心实意希望这个体制有所改善，改善是为了更好体现自己的利益。当然也需要对某些方面进行改善，但绝对不是另起炉灶的改革性的大变化。

第三，对于区域自贸协定（FTA）的态度，包括对TPP的态度。大家常说FTA是WTO PLUS，也即是在WTO规则基础上做一些加法。我个人的看法，既然这样，WTO作为它的基础，而多边贸易体制规则这么多年运行下来经过多次完善，不断地改进和强化，已经能够在大的问题上体现各方的利益，尽管有一些细微的地方需要调，但它的基本原则是没有问题的。现在FTA在大的原则上都离不开WTO的规则。既然它对WTO规则不产生根本性的挑战，只是根据现在的规则提出新的规则，这是对它的加强。但现在全球FTA很多，这么多FTA互相之间肯定有差异，这些差异就是当时产生世贸组织的一部分原因：因为差异太大，不可能一个个谈，必须要想办法节省精力，让它一谈就能够起到大作用，于是就形成了WTO。现在这么多FTA必然产生不同的差异，这些差异一定会慢慢融合，比如从300个缩减到200个再缩减到100个，最后会不会形成世界上就三四个最惠贸易伙伴，这三四个最惠贸易伙伴互相之间的差异也并非那么大，但形成了对多边贸易体制的良性竞争。

在多边贸易体制不能提供符合自身期望的规则环境的情况下，就靠FTA建立这种规则环境，这种规则环境通过实践觉得是有好处的，就会有人提供到多边贸易体制中，由多边贸易体制加以确认形成全球范围内统一的一个规则，这就形成了一个良性的规则。所以我觉得所有的FTA，不管是两个成员还是多个成员，这都是一个良性互动的过程。这个过程可能会很长，但我认为最后可能会形成一种融合，慢慢减少数量，跟WTO体制形成一个良性的互动。

不管TPP还是TTIP会不会有新规则，即便有，但要成为WTO的规则需要特定程序，所以完全可以用包容开放的态度对待这些规则。

编辑|杜娟 juan.du@wtoguide.net