浅论警校在职教园区内的发展形势

姜家雄+　刘刚

摘 要：目前，我国的职教园区遍布各省、自治区、直辖市，但是，进入职教园区的警校并不多。警察类职业院校可以积极融入园区，充分利用地方政策，做精、做强，在地方政府政策引导下追求长远利益。

关键词：职业教育;园区;基地;警校;作为

【中图分类号】G 【文献标识码】B 【文章编号】1008-1216（2016）12C-0008-02

三十多年来，我国的教育事业获得了空前发展，警察教育、职业教育的发展也形势喜人。但是2016年夏季，笔者将“职业教育园区”“警校”同时作为关键词在中国知网上检索，找到零篇文献;将“职业教育基地”“警校”同时作为关键词在中国知网上检索，找到零篇文献。可见，相关研究尚少。

一、职教园区（基地）的涵义及其建设模式

所谓职教园区（基地），是指为了服务当地经济建设的发展，为了推动城乡一体现代化，调整普教和职教的学生比例，而人为形成的若干职业院校连片集约发展的区域。

1998年9月，浙江省台州市下辖的温岭市职教园区第一期工程完工。后来，这种办学模式得到各地效仿，地方政府纷纷开展园区建设，小则数百亩，大则数万亩。个别地区甚至提出“以职业教育产业为驱动引擎，融山、水、林、城为一体，集教育培训、研发孵化、商贸服务、文化娱乐、运动休闲等功能为一体”的建设目标。

在职教园区（基地）的建设过程中，各地逐渐形成了几大建设模式：

（一）职教园区与工业园区对接

在职教园区与工业园区毗邻布局、良性互动方面，地方政府可以大显身手。二者往往在开发建设管理、行政管理、社会管理、改革创新管理等方面开展互动。例如，安徽省的合芜蚌示范区，“二园孪生，共存共荣”的局面正在形成。

（二）职教园区与产业对接

有的地方是按照产业组建园区，例如， 2006年，新疆维吾尔自治区决定按大农业类、工业类及现代服务业类分类组建自治区第一产业、第二产业、第三产业3个职教园区。

（三）一地建两个职教园区

云南省昆明市建有安宁市、嵩明县（杨林镇）两个园区，一西一东，学校选择进入。截至2016年6月，有昆明冶金高等专科学校、云南技师学院、云南经济管理学院、云南工程职业学院、云南轻工职业学院、云南工艺美术职业学院、云南交通技师学院、昆明工业职业技术学院等院校进入安宁职教园区;有云南工商学院、云南师范大学文理学院、昆明医科大学海源学院、云南城市建设职业学院、云南外事外语职业学院、云南师范大学商学院、云南大学滇池学院、云南旅游职业学院、云南农业职业技术学院、东方时尚驾校、云南商务职业学院、昆明市卫生学校、云南传媒职业学院、武警昆明指挥学院等院校签约入驻嵩明职教园区。

二、职教园区运行机制

职业教育园区（基地）存在多种运行模式。例如，“政校企联动，经科教共赢”的“常州模式”（江苏）。又如， “融教育、科技、职业、社区、经济、社会发展于一炉”的“海河模式”（天津）。

在多数地方，职教园区（基地）的运行离不开以下三大主体：

教育投资公司。教育投资公司是指地方政府为了建设职教园区（基地）而注册成立的国有投资公司。为平衡开发建设资金，有的地方政府会将附近数平方公里乃至数十平方公里的土地交由职教园区（基地）开发，教育投资公司往往兼有职教园区（基地）附近部分土地的投资、开发、收益等职能。有的地方称为“某某投资开发有限公司”。例如，2016年5月5日，阿勒泰地区启航投资管理有限公司在阿勒泰地区工商行政管理局注册。该公司是由阿勒泰地区教育局、中建新疆建工集团第一建筑工程有限公司、新疆宏泰建工集团有限公司共同出资设立的PPP项目SPV公司。

教育投资公司在所承建工程建设完成、保修到期、验收合格、完善资料后，往往将其移交职教园区管理中心管理。

园区内各所职业院校。部分职业院校建立了理事会制度。有的地方，职业院校建立了董事会，而不是理事会。根据办学目标及规模发展需要，各学校按规划和基本建设程序申请在园区内建设教学楼、办公楼、实验实训楼（基地）、学生住宿楼等教育教学设施。各学校向上（行业主管部门）争取到的项目建设资金和设备购置资金由各学校按规定专款专用。园区内的职业学校在专业设置和调整、人事管理、教师评聘、收入分配等方面依法享有一定自主权。

职教园区管理中心（管委会）。从行政法角度考察，许多园区（基地）管理中心（管委会）根据人民政府授权或者接受有关部门委托，获得了行政许可、行政处罚等行政管理权。除了园区的治安、消防、交通管理等事项，由市（县、区）公安机关在园区的派出机构管理之外，管理中心（管委会）建立健全民主参与机制，社区服务与物业管理有机结合。 管委会的内设机构一般包括综合办公室、经济发展局、规划建设局。有的地方将管委会的机构性质明确规定为地方人民政府的行政派出机构。

三、职教园区（基地）的不足及其与警校的互动

职教园区（基地）发展的路径各有千秋，例如，江苏常州等。但是个别地方存在若干障碍——比如，“专业整合后按组团形式进驻园区”的设想实施起来步履维艰。又如，个别地方分管领导调离、撤职导致园区成为烂尾工程等。由于职教园区各办学主体归口不一（分别属部、省、厅、民企），建设思路不一，缺少能够实现教育资源最佳配置的创新项目。少数职教园区（基地）与省教育厅、市教育局等上一级、 上两级教育行政机关（部门）的关系尚未理顺，在“条”的主管方面还很薄弱。

截至2016年6月，在全国100所国家示范性高等职业院校中，警察类院校仅有2所——上海公安高等专科学校、浙江警官职业学院。在全国100所国家骨干高职院校中，警察类院校没有1所。当前，警校入园比例尚低，与其他职业院校的良性互动不够。

警察类院校进入园区（基地）后面临的困难主要有：1.难以落实“拿出不低于20%的编制数聘用兼职教师，面向企业、行业聘用技术技能型人才”的政策。因为公、检、法、司、狱、戒等机关人事制度死板，“双向渗透”着实不易。2.职教园区内难找公、检、法、司、狱、戒等机关。附近的工业园区里企业很多，但是对口的实习、实训单位、岗位、基地不多。3.数年内，警校毕业生仍然要面对入警率的“玻璃天花板”。在“国控专业”推行后，为维持警校规模，警校的非警专业会扩大招生人数，这将导致与园区内他校同类专业的竞争更加激烈，在设备、师资、实习、就业等方面面临压力。4.在一般情况下，职教园区管理中心往往加挂职教园区成人教育培训中心牌子，不少地方的企业按照职工工资总额的1.5%（甚至2.5%）提取职工教育培训经费。但是，国家和地方司法机关、国有事业单位不受该比例的约束，警察类成人培训需要另辟蹊径。5.严格的警务化管理将面临挑战。警校与他校“鸡犬之声相闻”，学生耳濡目染，不免会羡慕他校的宽松、自由。而校际互动、资源共享过程中也可能冲击严格的“一日生活制度”，在学生个人行为（自由）与警校整齐划一（控制）之间，将出现此长彼消的变化。

四、扬长避短，有所作为

当今，先进地区强调协同力 （Collaborative force），不管是企业、事业，还是学校、研究所，大量的协同，是大势所趋。职教园区内的院校应当与他校密切协作。警察类院校的发展，也不例外。在行业办学逐渐势微，部委所辖高校越来越少的今天，适时入园，协同互动，势在必行。

警察类院校大都偏文科，科技研发、成果孵化是短板，学生欠缺自然科学素养，但是，进入职教园区后，可以互通有无，既可以发挥人文关怀强的优势，又可以耳濡目染学会动手操作，直面谋生创业的考验，改变坐而论道的习惯。进入职教园区后，一部分学有余力的警校学生可以文理互动，钻一行，爱两行，学三行，增强就业竞争力。警察类高职院校进入职教园区后，可以避开行业办学形成的“视野狭窄、技能单一、管理封闭、交流缺乏、就业渠道少”等短板，博采众家之长，推动警校创新。例如，浙江警官职业学院在职教园区内获得了发展，在众多积极因素的共同作用下，已成为全国同类警校中的翘楚。其他警校也可以效仿其发展模式，找到自己的路径，有所作为。

总之，警校进入职教园区（基地），是挑战，也是机遇。如何协作互动，如何用足用够地方政策，如何实现可持续发展，值得我们冷静思考，深入研究。

基金项目：云南省教育厅科研基金一般项目“我国警察类高等职业教育可持续发展的政策环境研究”。立项编号2014Y581。

参考文献：

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[3]于军，张振宇，孟凡彬.确立学员主体地位 培养警校新型人才[J].大庆高等专科学校学报，2003，（1）.

[4]邓文星.对警校发展的思考[J].中国职业技术教育，2001，（8）.