解放军“约法八章”进沈阳

1948年辽沈战役即将胜利，接管沈阳的准备工作提上了党中央的议事日程。沈阳解放意味着东北全境即将解放，如果能够成功接管沈阳，就可以有力地支援全国的解放战争。要想达到这一目的，我党必须保证沈阳城内各种设施的完整，否则，之前的许多努力将付之东流，因此必须要做出严格细致的规定来确保成功接管沈阳。

东北曾经遭受日本的侵略统治长达14年，后来国民党占领了这里的大城市，共产党则在农村发展。对于沈阳城里的百姓来说，解放军是一支相对陌生的队伍，群众基础较弱，这在客观上给接管沈阳带来一定的挑战。

接管沈阳的工作之所以艰巨，是因为它与以往党的城市工作政策截然不同。从土地革命战争以来，我党曾经夺取过一些中小城市，但由于敌人力量过于强大，我们一时占领的城市又很快得而复失。因此，当时在坚持走以农村包围城市，最后夺取城市的斗争道路上，采取的城市政策一般是惩处反革命分子，开仓济贫，破坏那些有利于敌人的军事、交通设施，等等。

面对解放战争这种新形势，以前党的城市工作方针政策显然不能适用了。要接管沈阳，东北局必须根据沈阳的具体情况，制定正确的城市工作方针政策，才能适应形势的发展要求。因此，早在我党进入东北地区之初，根据东北地区城市工作的具体情况，中央指示东北局：“在一切行动中，必须注意政策，给东北各阶层人民以好的影响。”对城市里的工厂、机器、建筑及铁路设施都要加以保护。同时规定，我军退出大城市后，党的城市政策是：“从城市退出时，应保持良好的纪律，除了我们所需要的物资及其可以搬走的外，其他一切工厂、机器、建筑均不要破坏。这些工厂在若干年后，仍将归于我有，不怕暂时让给别人。对铁路，除了军事上有必要外，亦不要破坏。”

军管会多次召开会议，研究制定了接管沈阳的方针、方法、分工及注意事项，并拟定了接收的具体办法和入城后张贴布告的宣传内容。不论是入城的部队，还是接管的工作人员，都有必须要遵守的纪律。

其中有4条规定在关键时刻稳住了局势，稳定了人心。首先，敌伪留下的一切物资、文件不得外拿。为了确保完整性，士兵甚至不能触碰文档和文件。其次，敌伪的财产在没有得到确认之前，任何人不能占用，包括军火库，也必须保护起来。这一条说起来容易做起来难，对于缺弹少粮的解放军来说，严格的纪律确保他们做到了这一点。再次，接管人员要对旧政权下的工作人员进行识别，如果是特务，必须要抓起来。最后，对于城中各单位的职员，要留用，并按时开工资。这一条对于安定民心、尽快恢复城市运营尤为重要。

1948年11月2日，在沈阳解放的欢呼声中，我党向沈阳市各阶层“约法八章”，奠定了平稳接管沈阳的基础。细细研读“约法八章”的每一条款，就会发现其中在保护民生、维护社会稳定方面，有着许多细节方面的规定，例如“所有私人资本开设的工厂、商店、公司、企业、银行及其附属的仓库、货栈等一律保护，准许照常营业，不受侵犯”。在布告的结尾，我党号召全沈阳市的市民“共同遵守，不容破坏”，并声明我军“为人民利益奋斗，纪律严明，公买公卖，不取民间一针一线”，通过实际行动确保平稳接管沈阳。

历史为这次接管工作做了最好的证明，仅仅用了四天的时间，沈阳城内就恢复了往日的运营，这与解放军和接管人员严守纪律、遵守规定密不可分。

（摘自《辽宁日报》

张晓丽/文）