聚合的力量

·本刊记者雷怡安

聚合的力量

泸州市纳溪区合面镇综合教育实践基地。图/新华社

2015年9月， 中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》，方案强调系统推进全面创新改革是破解创新驱动发展瓶颈制约的关键。此次入选的省级行政区，遍布东中西部和东北等区域，分别为1个跨省级行政区域（京津冀）、4个省级行政区域（上海、广东、安徽、四川）和3个省级行政区域的核心区（武汉、西安、沈阳）。

四川成了全面创新改革试验西部地区的领头羊。

改革的主要内容已经全面确定：探索发挥市场和政府作用的有效机制、探索激发创新者动力和活力的有效举措。

政府、人才、资金，三者如何有效地聚合，聚合后发出的效力有多大，这是全面创新改革的题中之义。

▌社会资本与政府共谋前景

2015年11月26日上午，四川省“政府与社会资本合作”项目推介会暨签约仪式在成都举行。

此次活动由四川省人民政府主办，四川省财政厅、四川省发展和改革委员会、四川省投资促进局联合承办。共邀请到知名企业110余家、260余人参会。其中，世界500强企业21家，中国500强企业6家。活动以“改革创新·共享机遇”为主题，旨在积极推动政府与社会资本合作（PPP）模式在我省的广泛运用，拓宽社会资本投资渠道，促进社会资本进入我省基础设施、公用事业、社会事业等领域，实现政府与社会资本携手共进、互利共赢的新局面。

为进一步扩大政府与社会资本合作领域，四川按照“高标准、规范化、多领域”的原则，经过认真征集筛选，现场推介和集中发布了一批高质量的政府与社会资本合作项目，供投资者选择。其中， 推介项目共66个，估算总投资额794.33亿元；发布项目共756个，估算总投资额6975.26亿元。此举主要是表达市县推进政府与社会资本合作的初步意向，供社会资本参与选择。

当天的推介会上，现场签下44个PPP项目大单，总投资达到1588.15亿元。项目涉及到交通、市政公用、环境保护、保障性安居工程、教育等7大与百姓生产生活密切相关的行业领域。

要义：进一步厘清市场与政府边界，明晰市场和政府在推动创新中的功能定位。最大限度发挥市场配置创新资源的决定性作用，加快推进知识产权、市场准入、金融创新等改革，构建技术创新市场导向机制，推进要素价格倒逼创新，实行严格的知识产权保护制度，营造公平竞争的良好市场环境。

▌一场“静悄悄”的行政效能改革

2015年年中，位于新津县迎宾大道234号大门口原本挂着的“新津县政务服务中心”的牌子悄然摘下，换成了“新津县行政审批局”。一、二楼大厅内，原本各个部门的窗口已经撤销，被统一整合为商事登记、社会事业、城管交通、投资立项、涉农事项、社会事务六大服务区。

窗口设置的改变，背后是两种行政许可模式的不同：前者是各个部门坐在一起，实现“并联审批”；后者则是一个部门内部的审批“流水线”，真正实现一个印章管审批。一份6月1日—15日全县新设立公司情况的表格上，45家企业均是当天受理，当天办结。同一时间段内，县行政审批局共受理行政许可事项768件，办结728件。

“过去，各个部门都有自己的口径，现在变成同一单位下的科室，要传递的文件资料少了，流程少了。”罗廷坚原来在新津县建设局工作，调到县行政审批局规划建设科后，从登记注册到发施工许可证的6个科室都坐在一起办公，互相还能商量协调。

“一张嘴、一支笔、一个章”，行政审批权能够直接体现部门权力，有很高的“含金量”。成都将在5年内将1166项行政审批项目精简到105项，通过改革甚至取消审批权，正在完成“一场静悄悄”的政府职能部门自我改革。而就在12月10日，省政府发文，对“省级高技术产业发展项目审批”等57项“中央指定地方实施的行政审批事项”予以取消，这一加大简政放权力度的具体举措，将进一步为加快我省地方改革步伐、提升发展空间营造出良好政务环境。

省政府要求，从公布之日起，对取消的行政审批事项，各级政务服务平台要立即停止受理，已受理的要立即停止办理，不得以任何形式变相审批。对调整行政审批权限的事项，要严格规范审批行为，严格限制自由裁量权，优化审批流程，提高办事效率。

要义：更好发挥政府作用，加快推进政府职能转变，进一步减少对市场的行政干预，建立和完善政府创新管理机制和政策支持体系。

国税局青年职工在参加算术比赛。图/新华社

▌打破体制机制的障碍

2015年6月27日，“创业天府·菁蓉会”在天府新区举行，两位投资人提前来到天府新区寻找投资项目。作为投资人，光谷创业咖啡成都执行总经理银公平告诉记者，要想获得他的投资，他会“先看团队，再看项目”。

这样的投资机遇源于成都天府新区直管区正在形成的一股创业浪潮。天府新区成都管委会相关负责人表示，根据规划，成都天府新区将以成都科学城为核心，形成“一城一带多点”的全域创新创业格局，依托天府创新中心等载体为大学生创业提供政策咨询、工商注册、科技金融等一站式服务。

除了吸引大学生这一创业生力军，高校的“高精尖”人才也是直管区的重点引进对象。“支持在蓉高校院所科研人员到直管区兼职。”该负责人表示，根据方案，直管区支持四川大学、电子科技大学等高校院所在直管区开展科技成果收益分配试点。

2015年11月26日，“中国人民大学2016届毕业生专场招聘会暨四川省高层次人才引进会”在中国人民大学世纪馆举行，41家企事业单位参会，提供岗位939个，1000余名校内外毕业生现场投递简历并现场面试。

招聘会现场，两名身穿藏族、羌族传统民族服饰的女子，落落大方地为现场咨询者热情讲解阿坝州各项产业发展情况和高层次人才引进政策。阿坝州州委常委、组织部长徐芝文坦承，这是阿坝州首次组团参加招聘会，阿坝州人才引进政策规定，博士、硕士和紧缺专业本科人才分别享受20万、15万和10万元安家补助，并按规定给予从事专业技术人才生活补助。

2013年，我省正式启动海内外高层次人才引进“千人计划”，引才范围从海外扩大到海内外，未来5年，我省将面向海内外支持引进100个左右顶尖团队、1000名左右高层次人才来川创新创业，他们将为四川的发展带来更多潜能和动力。

要义：进一步用好利益分配杠杆，让创新人才获利，让创新企业家获利。建立规模宏大、富有创新精神、敢于承担风险的创新型人才队伍，加快推进人才流动、激励机制等改革，强化对创新人才的激励，实施更加积极开放的创新人才引进政策，打破创新人才自由流动的体制机制障碍，促进科研院所、高等学校人才与企业科技人才的双向流动。（责编：李静）