健全党内监督制度是全面从严治党的基础

孟鑫

制度建设是全面从严治党的根本性建设。十八大以来，党中央高度重视制度建设，先后修订并颁布了《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等。党的十八届六中全会在总结全面从严治党经验的基础上，审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》。这些举措鲜明地体现了党中央着力用制度管党治党，即通过加强党内法规制度建设，从深化党的组织制度、干部人事制度、基层组织建设制度等多方面健全制度机制，使党的制度建设越来越健全完善，进而夯实全面从严治党的基础。

加强党内监督制度建设必须加强党的领导。党内监督制度建设是一项长期、复杂、艰巨的系统工程，没有党的领导，建立起来的各项制度就不可能调整党内各种关系，也不可能巩固安定团结的政治局面。脱离党的领导来谈党内监督制度建设，必然会陷入混乱无序的状态。建国以来党内监督制度建设正反两方面经验告诉我们，加强党内监督制度建设，必须坚持党的领导。

党内监督制度建设是一脉相承而又与时俱进的过程。党的十一届五中全会通过的《关于党内政治生活的若干准则》明确指出“必须采取自下而上和自上而下相结合、党内和党外相结合的方法，加强党组织和群众对党的领导干部和党员的监督。”党的十四届四中全会通过的《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》进一步指出，“要完善党内监督制度，制定党内监督条例。要充分发挥各级纪律检查机关在党内监督中的作用。”党的十五届六中全会通过的《关于加强和改进党的作风建设的决定》指出：“必须加强党内监督”，“建立健全党内民主监督的程序和制度，健全定期报告工作和廉洁从政情况的制度”，党的十七大报告强调加强党内监督制度建设的重要性，十八大党章第三十三条增写了干部选拔监督的内容，增写了党重视监督干部的内容。习近平总书记在十八届中纪委二次全会讲话中指出：“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”

总之，党的历届中央领导集体都高度重视党内监督制度的建设。伴随改革开放实践的不断深入，党内监督制度建设有了新的发展，提高了党的执政能力，巩固了党的执政地位。六中全会在党内监督制度方面的重大举措充分表明，党内监督制度建设的全过程必须自始至终坚持党的领导，制定出来的制度必须有利于坚持和改善党的领导，这是党内监督制度建设长期实践经验的总结。

完善党内监督制度必须坚持民主集中制。《中国共产党党内监督条例》的各项规定充分体现了民主集中制是党的根本组织制度这一原则。民主集中制是党内政治生活正常开展的重要制度保障。坚持集体领导制度，实行集体领导和个人分工负责相结合，是民主集中制的重要组成部分，必须始终坚持，任何组织和个人在任何情况下都不允许以任何理由违反这项制度。党的发展实践证明，只有实行自上而下和自下而上的监督相结合，才能真正发挥党内监督效力。党内民主是实现党内监督的前提条件，而加强党内监督又不断促进党内民主的发展。

完善党内监督制度是从严治党的治本之策。党的建设历史经验反复证明，加强党内监督必须有严格的制度规范，制度的可行性和约束力决定监督工作的质量和效果。《中国共产党党内监督条例》实现了监督工作的规范化、制度化。建立一套结构科学合理、运行流畅有序、职能明确高效的执政党监督制度体系是加强党内监督工作的重要环节，也是党内监督工作持续、深入、健康发展的重要保证。面对“四大考验”“四种危险”，我们必须更有效地加强党的监督制度建设，提高执政能力和执政水平，加强先进性和纯洁性建设，进而巩固党的执政地位。