县域发展消费主导型经济的探索

甘申

摘要：投资和进出口是经济发展的引擎，作为中间需求，只为实现消费目的，而内需（消费）却是经济增长的根本目的和最终需求。新常态下，县域经济如何扩大和引导消费，激发内生动力，构建消费主导型经济模式具有重要意义。文章通过详细分析县域（以福建省洛江区为例）消费现状和特点，以及存在问题，提出发展消费主导型经济的对策和建议。

关键词：经济发展；消费主导型；建议

中国正朝着大陆型经济全面发展，进出口贸易受近年来全球金融危机、次贷危机的后续影响持续萎缩，需求下降，提振经济乏力。同时，国内投资规模逐年递减，产业转型升级和增速适度放缓。内需（消费）对于县域经济乃至国民经济的增长具有强大拉动和促进作用，已成为经济发展的新常态。在此背景下，如何创造消费需求，重点激发县域消费的内生动力，构建消费主导型经济模式，从而拉动经济增长，具有重要意义。

一、县域消费的现状和特点

近年来，县域经济以农民、城镇居民消费为主流，有效地提高了国民生产总值，以商品房、汽车、家电下乡、电商消费等最为典型。总体来说，县域消费现状具有以下特点。

（一）收入增加带动消费增长

据国家统计局《2015年国民经济和社会发展统计公报》（下文简称《公报》）发布，居民收入增长快于经济增长，2015年全国居民人均可支配收入21966元，比上年增长8.9%，扣除价格因素，实际增长7.4%，快于国内生产总值增速0.5个百分点。其中，农村居民人均可支配收入11422元，比上年实际增长7.5%；城镇居民人均可支配收入31195元，实际增长6.6%。居民消费随着收入增长亦水涨船高，2015年最终消费对经济增长的贡献率为66.4%，比上年提高15.4个百分点。另有机构对部分县市（泉州市洛江区）抽样调查，农村居民、城镇居民用于消费的人均支出占人均可支配收入的2/3强，且呈递增趋势。

（二）商服业消费增速迅猛

随着二三线城市、“大县城”的崛起，大型超市、商业圈、商业地产的进驻，消费新业态也在快速的集聚和形成；一些沿海发达地区坚持生产性服务业与生活性服务业并重，顺应消费升级新趋势、着力推动新兴商服业态发展，使过去以“小松散”为特点的传统商服业得到转型升级：以福建省泉州市洛江区为例，新华都、大润发、居然之家、红星美凯龙等国内知名连锁大商超、大卖场占据了该区零售业消费的半壁江山；特别是商务部“家电下乡”和“家电以旧换新”政策的实施，家电销售业如火如荼，群众消费热情高涨，在2009～2013政策实施期间内，全区实现家电销售额20701台，销售金额4801.8万元。《公报》称商业、服务业对经济增长贡献继续加大。2015年第三产业增加值比上年增长8.3%，增速比第二产业快2.3个百分点，占国内生产总值的比重为50.5%，比上年提高2.4个百分点，比第二产业高10个百分点。

（三）城镇化发展激发庞大的农村消费市场

《公报》发布：2015年年末常住人口城镇化率为56.10%，比上年末提高1.33个百分点。人口城镇化、农村城镇化，以及“万村千乡”市场工程的实施也推动了农村消费市场的不断升级，全国广大村镇都兴起了整合商贸流通资源，规范市场秩序，开发村镇商业中心的建设大潮。全国基本形成以大型市场为龙头，中小市场为骨干，小市场为补充的，多行业、多层次、多元化的农村消费市场新格局。如，洛江区“十二五”期间，人口城镇化率提升10个百分点，升至63%，村镇农贸市场、家电市场、小超市、便利店、连锁店等业态在城镇化的带动下勃然兴起，商品流通得到进一步盘活，社会效益和经济效益显现。

（四）旅游经济成为消费热点和发展后劲

近年来，开发旅游资源作为朝阳产业成为县域经济的重头戏。县域旅游经济重点发展自然物质遗产旅游、生态旅游、休闲娱乐、农家乐观光、宗教朝圣等旅游，配套完善相关设施，引入星级酒店、开设各类餐饮机构，吸引众多游客前来消费，旅游产值和相关税收增加对县域经济总量的贡献度。如，洛江区以仙公山为依托，建设集农业观光、生态旅游、休闲娱乐、宗教朝圣为一体的综合性旅游景区，吸引了泉州市区乃至周边城市的广大游客。2015年全区接待游客130万人次，旅游总收入13.63亿元，对地方GDP贡献率达9.7%。

（五）电商消费成为消费新方式，井喷式发展

电子商务消费在近几年来的发展有目共睹，在网络环境下，借助电脑、手机、APP，消费者网上购物、商户之间网上交易、在线电子支付等商务和交易，已然成为新商业运营模式和新消费方式。据中国电子商务研究中心不完全统计，2015年全国电子商务交易总额已突破18万亿元。

二、制约消费需求的问题

（一）尚待发展大陆型经济来充实消费基础

大陆型经济要求资源禀赋丰裕、经济体量巨大、结构体系完整；但因为县域受自然地理位置、经济底子薄弱、外向型经济开放度、发展不平衡等原因，造成我国东、中、西部仍然现实存在地域差别、物质、文明、贫富差距，以及消费观念的先进与落后等等；县域发展的诸多滞后距离大陆型经济要求还有相当大、相当长的发展过程，县域经济发展水平也牵连、制约着消费基础，影响着群众的市场购买力和整体消费水平。

（二） 收入分配和保障制度有待完善

由《公报》得知，农村居民人均可支配收入仅为城镇居民的36.61%，农民收入水平偏低，与居民的收入差距仍然较大。社会保障制度仍待完善，职工养老保险、职工医疗保险、失业保险等社会保险覆盖面窄，甚至部分县市仅覆盖城镇企事业、机关、团体及其职工。医保给付水平低，城镇中的贫困阶层多是因病所致；社保给付水平也低，两个“低保”仅能维持城镇被保障者的最低生活水平。而农村农民受益最多的新农合、新农保参保率仍与城市有较大差距，大病无法保障，农村贫困人口有6%左右也是因病致贫或因病返贫的。以农村医保为例，实际上农民能报销的人均住院支出仅为发票金额的30%～40%，病人除了需要负担60%～70%的费用外，还要负担自费药及住院期间的其他支出。

（三）支出的不确定性掣肘消费需求

因社会保障制度的不足和缺陷，群众对未来支出仍然担忧，以及高房价高房贷、负债经营、家庭非生活消费（子女上学、家庭成员生病开支等）使得群众攒钱而不敢大胆消费，居民的购买力、消费潜力并未完全释放，致使群众有消费意愿也感到有心无力。同时县域大多以农业人口居多，农民对于售卖农产品、外出打工等收入预期，以及支出、各项风险的不确定，同样“有钱不敢花”。

三、县域发展消费主导型经济的对策和建议

消费所产生的是永恒不断的需求，是县域经济发展和持续增长的不竭动力。新常态下，要以增加居民收入、扩大消费、促进消费来提振经济发展活力，构建起消费主导型经济模式，使敢消费、能消费、愿消费成为经济发展的后劲。

（一）以经济发展、居民增收来促进消费

国家“一带一路”的发展战略框架下带来的是县域经济发展的巨大机会和消费需求。1. 发展县域经济要依托当地资源禀赋，采取“宜农则农”、“宜工则工”、“宜商则商”、“宜游则（旅）游”，注重发挥比较优势，突出发展重点产业；2. 积极利用“大众创新、万众创业”、充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，放宽政策、放开市场、放活主体，激活民间资本等措施来大力发展；3. 县一级政府充分运用财税手段，比如通过固定资产投资直接增加就业岗位，对毕业大学生自主创业发放无息、低息贷款，创造更多就业机会，也可以通过采购各种商品和劳务的购买性支出增加需求，刺激生产；4. 农村方面，按照“龙头企业+农户（以及企业+剩余农村劳动力）”经营模式，既搞好农业产业化经营促进农民增收，又引导农村充足的劳动力到开发区企业打工或承揽外包加工业务，推动剩余农村劳动力充分就业，通过行之有效的措施来增加收入，奠定消费的坚实基础，直接间接促进消费。

（二）扩大消费面、引导消费观

随着经济的不断发展，消费面也在不断拓展，消费热点也在不断变换。1. 县域要以城镇化发展来拉动消费。对于宜居宜业、人口聚集，具备了发展成为城区条件的城镇，要以“建好一座城市，造福一方百姓”为目标，以城镇建设作为拉动消费的主要载体，建设形成开发区、住宅小区，繁荣商业圈，从大层面上以固定资产投资带动县域经济、促进消费。2. 县域生活配套消费有必要做好消费热点的引导和服务：（1）落实工信部、商务部、税务总局等出台的汽车和家居建材等消费政策，引导、促进汽车和家居建材的合理消费，鼓励节能环保型小排量汽车及家居建材的购买和使用；（2）以政府为主导，引导发展电子商务。积极推进电商总部建设，壮大电商产业规模，促进电商消费。（3）大力发展文化、旅游、休闲、健身和现代商贸服务、家政服务等符合居民多样化需求、提升生活品质的服务行业；（4）加快休闲、养老、旅游项目和配套设施建设，配备相关机构和服务人员，以优质服务吸引更多消费群体。

（三）完善社会保障制度

扩大社会保障覆盖范围，重点要在教育、医疗、养老和住房等方面出台相关配套政策以完善社会保障体系，努力使县域居民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，使居民从容安排积累与消费的关系，减少居民的预防性储蓄，使整个社会释放出巨大的消费潜力，增强居民的消费意愿。

（四）支持和规范商贸流通业

1. 政府要出台鼓励流通业发展的惠顾政策，探索降低流通成本和消费成本的方式方法，丰富市场业态、提高消费规模。2. 持续改善营商环境，加大对商贸流通企业和市场运行监测样本企业的跟踪服务和资金扶持。持续培育大型商超，抓住商业地产和人口集聚程度不断提高的有利时机，力促各类零售商超提质提量，培育商业经济集聚节点，打造城市特色商圈。3. 政府相关职能部门按照监管与发展、服务、维权、执法相统一的要求，严厉打击消费领域中假冒伪劣、以次充好、哄抬价格、散布虚假信息等损害消费者合法权益、扰乱市场经济秩序的行为，切实保护消费者合法权益，让群众满意消费、放心消费，从而促进我国实现消费主导型经济模式的建立。

参考文献：

国家统计局.2015年国民经济和社会发展统计公报[R].2015.

（作者单位：福建省泉州市洛江区商务局）