西安市耕地后备资源调查评价方法与指标优化

袁博，田柏栋，石璐璐，刘蕊

（陕西华地勘察设计咨询有限公司，陕西西安710020）

西安市耕地后备资源调查评价方法与指标优化

袁博，田柏栋，石璐璐，刘蕊

（陕西华地勘察设计咨询有限公司，陕西西安710020）

通过对耕地后备资源调查评价方法和指标体系进行优化，达到在查清耕地后备资源数量的基础上进一步掌握其可开发利用程度的目的，促进耕地后备资源调查评价成果更加有效地应用于土地整治工作，提高成果的实用性。

耕地后备资源；优化；评价方法；指标体系

1 引言

2014年4月，国土资源部办公厅《关于开展全国耕地后备资源调查评价工作的通知》要求进行新一轮耕地后备资源调查评价工作。规定在上一轮耕地后备资源调查评价和第二次全国土地调查工作基础上，全面查清耕地后备资源的面积、类型、权属和分布情况，形成各级耕地后备资源调查评价成果。

耕地后备资源调查评价对象包括可开垦土地和可复垦采矿用地两大类。可开垦土地主要是指自然形成的尚未开垦的未利用地，也包含因生产建设或自然灾害损毁等造成的废弃的未利用地，主要涉及土地利用现状变更调查数据库中的其他草地、沿海滩涂、内陆滩涂、盐碱地、沼泽地、沙地和裸地7个二级地类。可复垦采矿用地是指废弃的采矿、采石、采砂（沙）场，盐田，砖瓦窑等地面生产用地及尾矿堆放地，主要涉及变更调查数据库中的采矿用地。耕地后备资源调查评价采用“限制性因子”评价法进行评价，评价指标涉及生态环境、立地条件、气候条件、区位指标4个方面共11项。

基于西安市耕地后备资源存在数量紧缺、质量参差不齐、图斑碎小的特点，结合土地整治部门的工作经验和建议，本文拟对原有评价方法和指标体系进行部分调整和优化，以期通过调整指标使评价指标体系更加符合西安市实际，通过优化评价方法，达到在查清全市耕地后备资源数量的同时，进一步掌握其可开发利用程度的目的。

2 评价方法优化

“限制性因子评价法”是国家要求开展本次耕地后备资源调查评价的基本方法，该方法是以评价指标体系为基础，利用资料收集和外业调查获取参评指标信息，对照不宜耕评价指标表，逐图斑判断其宜耕性。“限制性因子评价法”要求待评价单元的每项指标均必须符合宜耕标准，才能判断其为耕地后备资源，否则均评价为非后备资源。该方法在“单指标否定”的原则下可以全面查清区域耕地后备资源的数量，为土地开发复垦提供基础支撑。

但为了科学编制土地整治规划，合理制订土地开发复垦计划，对于土地整治基层工作人员来说，在掌握耕地后备资源数量的同时，需要进一步查清耕地后备资源的可开发利用难易程度。因此，本文在保持“单指标否定”原则不变的基础上对耕地后备资源评价方法进行优化，优化的原理是通过对指标体系进行相应调整，并对指标的宜耕级别和不宜耕级别分别采取百分制和非常规分值进行赋值，然后结合指标权重利用综合评价法计算评价单元的宜耕综合分值，根据综合分值大小同时判断评价单元是否宜耕及宜耕单元的可开发利用程度。

综合分值小于0表示评价单元不宜耕；综合分值大于0表示该评价单元宜耕，可作为耕地后备资源开发利用。对于综合分值大于0的评价单元，分值越大表示其可开发利用程度越高。综合分值计算公式如下[1]：

式中：Si为第i个评价单元的宜耕综合分值（i=1, 2,…,m，m为评价单元个数）；Pij为第i个评价单元的第j个评价指标的分值（j=1,2,…,n，n为评价指标个数）；Wj为第j个评价指标的权重。

3 评价指标优化

3.1 原评价指标体系及存在问题

根据全国耕地后备资源评价分区，西安市调查评价工作中的指标选取与评价参照《黄土高原区不宜耕评价指标表》进行，共涉及生态条件、年积温、年降水量和灌溉条件、土壤污染状况、排水条件、土层厚度和母质条件、地形坡度、盐渍化程度、土壤质地、土壤pH、耕作便利度等11项评价指标。

国家下发的指标体系能够比较全面地涵盖制约耕地后备资源开发利用的因素，但在西安市具体工作实践中，该指标体系存在指标说明笼统、限制标准不切合实际、指标选取不尽合理等需要完善之处。如指标“盐渍化程度”的不宜耕标准为土壤盐渍化程度重度以上且无灌溉排水条件，而“重度盐渍化”没有具体的量化标准；指标“耕作便利度”的不宜耕标准为图斑面积20公顷以下且没有道路到达，但在实际调查中，符合宜耕条件的图斑面积基本都小于20公顷，用此标准评价将会影响部分图斑的评价结果，也不符合西安市土地开发复垦工作实际；再如采矿用地的“土层厚度和母质条件”指标说明为矿坑大到难以填平，说法较为笼统，易因理解差异形成不同标准等。

3.2 指标体系优化

考虑到评价指标对评价单元宜耕性的制约情况和优化后评价方法对指标的要求，结合西安市耕地后备资源特点，需要对原指标体系进行优化。指标的优化主要分为指标调整、指标分级和指标新增三种方式：调整类包括对盐渍化程度的评价标准从土壤含盐量进行具体量化，将耕作便利度评价标准中的图斑面积调整为5亩，以及将采矿用地的土层厚度指标调整为挖掘塌陷深度，并对其进行量化等；分级类是指对评价指标进行分级细化，如将盐渍化程度分为无盐渍化、轻度盐渍化、中度盐渍化三个等级，将土壤质地分为壤土、黏土、砂土三个等级等；新增类是指根据情况适当增加部分指标，以满足评价方法的要求，新增指标包括地块大小、坡向、灌溉保证率、覆土来源保障程度等。

需要说明的是，鉴于部分评价指标一旦满足宜耕标准，其指标条件对评价单元可开发利用程度的影响基本无差异，因此将此类评价指标仅分为宜耕和不宜耕两个级别，宜耕级别内部不再进行具体分级。

西安市耕地后备资源调查评价涉及其他草地、内陆滩涂、裸地和采矿用地四种土地类型，各地类因其开发利用的受限制因素不同，所适用的评价指标有所差异，优化后评价指标详见表1[2，3]。

表1 西安市耕地后备资源调查评价指标

续表1西安市耕地后备资源调查评价指标

3.3 指标级别赋值

运用优化后的评价方法进行评价，需要对指标各级别进行相应赋值，指标赋值时应遵循以下原则：（1）对各指标的不宜耕级别赋值为-9999，这样若评价单元的任一指标不满足宜耕条件时，其宜耕综合分值必然小于0，即评价为不宜耕。（2）若评价指标宜耕级别中只包含一个级别，即该指标一旦满足宜耕标准，其指标条件对评价单元可开发利用程度的影响一样，则对该指标的宜耕级别赋值为0，这是为了消除此类指标对宜耕综合分值的影响。（3）若指标宜耕级别中包含多个级别，则各级别分值依据其影响程度确定，分值范围为1-100，分值越大表示在该指标级别下评价单元可开发利用程度越高。

确定分值时，须充分考虑级别数、级别间差异和区域实际情况，确保指标级别分值能够真实反映其对耕地后备资源开发适宜性的影响，且与各级别间的差异性相符。

3.4 确定指标权重

指标权重是为了反映评价指标对土地可开发利用程度的影响大小，权重越大表示影响程度越大，确定指标权重时需分情况进行。对于宜耕级别中只包含一个级别的评价指标，由于其对评价单元可开发利用程度大小无影响，仅用于宜耕性的判断，因此权重可统一确定为1。其他指标的权重可运用层次分析法确定[4]，即通过建立目标层、准则层、方案层的递阶层次结构，邀请专家对同一层次的各元素关于上一层次中某一准则的重要性进行两两比较，构造两两比较判断矩阵，待判断矩阵通过一致性检验后计算被比较元素对于该准则的相对权重，即评价指标的权重值。

在权重确定时须分别邀请多位专家参与判断矩阵的建立，通过对其进行一致性检验后，对各判断矩阵计算出的有效权重结果进行分析，剔除异常结果后确定各评价指标的权重值。

4 结论与讨论

文中在“限制性因子评价法”的基础上对评价方法进行优化，并结合西安市实际情况对所涉及的评价指标体系进行相应调整，利用优化后的评价方法和指标体系进行评价，可以在查清耕地后备资源数量的基础上进一步掌握其可开发利用程度，在一定程度上提高了耕地后备资源调查评价成果的应用性。

笔者主要从西安市工作实践出发对指标体系进行调整和优化，若应用于其他区域，需要根据当地情况进行相应调整。同时，考虑到评价结果的应用方向，没有对不宜耕评价单元的等级进行评价。

[1]刘耀林，焦利民.土地评价理论、方法与系统开发[M].科学出版社，2008：80-83.

[2]GB/T 28407-2012，农用地质量分等规程[S].

[3]张凤荣，郭力娜，关小克，等.生态安全观下耕地后备资源评价指标体系探讨[J].中国土地科学，2009，23（9）：4-9.

[4]李孝芳.土地资源评价的基本原理与方法[M].长沙：湖南科学技术出版社，1989：57-61.

Optimization of Investigation and Evaluation Method and Index of Cultivated Land Reserve Resources in Xi'an

YUAN Bo et al
(Shaanxi Huadi Survey and Design Consulting Ltd, Shaanxi Xi'an 710020,China)

This study to achieve the goals of further know the exploitable degree of cultivated land reserve resources based on find out the number of cultivated land reserve resources,through optimize the methods and index system of cultivated land reserve resources investigation and evaluation,and promote the results of cultivated land reserve resources investigation and evaluation more effectivelyappliedtolandremediationworktoimprovethe practicality of the results.

Cultivated land reserve resources;Optimization; Evaluation method;Index system

F301.21

A

袁博（1988-），男，汉族，工程师，从事国土资源相关研究。

（2016-09-22收稿S编辑）

1003-7853（2016）05-0051-04