新型城镇化背景下的包头市城乡一体化研究

魏佳敏

（辽宁师范大学城市与环境学院，辽宁大连116029）

WEI Jia-min

(School of Urban and Environmental Sciences,Liaoning Normal University,Liaoning Dalian 116029,China)

新型城镇化背景下的包头市城乡一体化研究

魏佳敏

（辽宁师范大学城市与环境学院，辽宁大连116029）

根据《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》对城乡一体化提出的要求和参考文献中的做法构建包头市城乡一体化指标体系，运用层次分析法对包头市城乡一体化水平进行评价。结果显示，包头市城乡一体化进程中存在的农村劳动力增加了城市压力、生态环境问题严重、农业机械化程度滞后、转移牧民难的问题，并且针对以上问题提出了调整产业结构、加大环境保护力度、提高农业机械化程度、吸引牧民向城镇转移的相应对策。

包头市；新型城镇化；城乡一体化

WEI Jia-min

(School of Urban and Environmental Sciences,Liaoning Normal University,Liaoning Dalian 116029,China)

1 引言

新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、节约集约、生态宜居、和谐发展为特征的城镇化[1]。从2003“统筹城乡”的提出到2014年国家颁布和实施的《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》，城乡一体化进程经历了时间和空间的变化，也发生了质的飞跃，《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》明确提出了新型城镇化与城镇化的区别，并且对城乡一体化提出了更加具体的要求。国外的古老的城乡一体化研究理论有马克思主义的城乡融合理论、霍华德的“田园城市”等知名理论；国内比较成功的城乡一体化理论有珠江三角洲的“以城带乡”发展模式和“苏南模式”以及“新苏南模式”，这些模式都是城乡一体化发展成功的案例[2]。在国内外城乡一体化理论研究的基础上进行研究具有一定的现实意义：第一，城乡一体化是包头市走中国特色和谐发展道路的主要内容；第二，有助于缩小城乡差距，实现农业资源的集约化利用；第三，有利于推动包头市的可持续发展[3]。

2 指标体系的构建

包头市城乡一体化评价指标体系的构建从定量角度出发，结合定性原则。衡量城乡一体化的指标有很多，结合2014年国家最新发布的《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》对于城乡一体化提出的要求和参考文献[3]中提出的指标总结出适合包头现状并且符合新型城镇化要求的具有包头特色的指标体系，借鉴了参考文献[4]和相关学者的研究，选取了经济、社会生活、环境三个方面指标。由于研究重点的差异，考虑到数据的可行性，对参考文献中的具体指标进行增减，最终对包头市城乡一体化的发展的评价主要选取了评价指标（表1），运用层次分析法进行评价[4]。

3 包头市城乡一体化评价

如表2所示，包头市近10年的城乡一体化得分平稳上升，但2008年经济发展不良、环境污染导致此年城乡一体化水平得分出现10年次低值。2011年环境得分达到谷底，也使城乡一体化水平在2011年又一次小幅度回落。2010年经济得分、社会得分、环境得分均较高，使城乡一体化水平得分达到十年的峰值。

3.1 经济。经济得分处于上升趋势，2005年出现最低值。2004年农业机械化程度最低，此后逐年递增，虽然变化不明显，也足以说明农业机械化慢慢深入农业生产；2008年之后劳动力从第一产业逐渐向第三产业流动，说明农业机械化程度的提高节约了劳动力；非农产业比重得分较为平稳。

3.2 社会生活。社会得分一直趋于平稳，在2009年达到峰值，本年的医疗机构个数、人均邮电总量得分都达到最高；参保人数得分平稳上升，中小学数也达到合理的辐射半径。2008年以来，随着包头市铁路运输、航空交通日渐完善，公路客运量下降也不足为奇。

3.3 环境。环境得分呈现下降趋势，2011年达到最低，当年的环境治理投资总额最少；2008年环境得分依然较低，同年的二氧化硫排放量得分达到次高值，环境治理投资总额得分也达到次低值，并处于二氧化硫年排放量得分之下，说明环境治理失当。

4 问题及对策

4.1 问题

4.1.1 农村劳动力增加了城市压力。城镇第三产业发展迅速，大量劳动力向城镇转移，但其在文化素质上不能与真正的城市居民同步。高密度的人口，参差不齐的文化素质反而增加了城市压力。

表1 包头市城乡一体化综合评价指标体系及权重

表2 包头市城乡一体化水平得分

4.1.2 生态环境问题严重。重工业企业大部分都集中在包头市工业园区，这样的密集分布导致三废排放过于集中，二氧化硫排放没有得到优先控制，使周边居民生命健康受到严重威胁。

4.1.3 农业机械化程度滞后。一部分原因是政府的工作重心没有放在“三农问题”上；另外，部分农民没有能力购买农机也是一个老大难问题。

4.1.4 转移牧民成为一大难题。包头市的人口构成中少数民族的比例不容忽视，牧民的城镇化尤为重要，他们主要经济来源为畜牧业，加之对草原情感深厚转移较为困难。

4.2 对策

4.2.1 调整产业结构。政府应该扶持第一产业发展，制定鼓励发展制度，为其提供绿色通道。在第三产业劳动力饱和的情况下，应努力解决闲置的农民劳动力就业问题，如政府鼓励个体创业，提供创业基金并且对创业成功者给予嘉奖表彰等。

4.2.2 加大环境保护力度。废气年排放量和废气项目治理资金不成正比，政府应加大环境治理项目资金投入；严格把控三废排放标准，严厉打击排放超标企业；完善现有的环境保护立法，制定鲜明的奖罚制度。

4.2.3 提高农业机械化程度。政府一方面应该建立和完善激励先进的农业技术推广和农业利益共享的机制，使农民享受和城镇居民相同的现代社会主义文明成果[5]。另一方面，应该加大农机补贴力度，减轻农作负担，促进农民持续增收。

4.2.4 建立利于牧民进城的特殊制度。首要任务是消除城市居民与牧民在居住、就业、社保、教育、医疗等方面二元化的政策和制度。如牧民就医、参保、创业的适时适度补贴；此外更应注重牧民的文化素质教育，这样才能从根本上缩小城乡差距、农牧差距，才能吸引牧民向城镇转移，提高城镇化率，为推动包头市的城乡一体化进程加速发展做贡献。

[1]李裕瑞，等.中国“四化”协调发展的区域格局及其影响因素[J].地理学报，2014，69（2）：199-212.

[2]孙海军，等.2000年以来国内城乡一体化理论与实践研究综述[J].区域经济评论，2013（3）：107-118.

[3]赵娟.包头市城乡一体化规划探析[J].规划师，2013，10（29）：97-104.

[4]李春华.辽宁省城乡一体化发展动态研究[D].辽宁师范大学硕士学位论文，2013.

[5]《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》中央政府网.http: //www.gov.cn/zhengce/2014-03/16/content_2640075.htm,2014-3-06.作者简介：魏佳敏（1992-），女，内蒙古赤峰人，硕士研究生，研究方向为旅游开发与管理。

（2016-10-09收稿刘晓佳编辑）

A Study on Urban-rural Integration of Baotou Under the background of new urbanization

According to the requires of the“National new urbanization plan(2014-2020)”to the integration of urban and rural areas and the practice of the references to build urban-rural integration index system in Baotou City,using AHP to evaluate the level of urban and rural integration of Baotou.The results show that the process of integration of urban and rural of Baotou has some problems:rural labor force harden the presence of urban pressure,ecological problems become more severe,the degree of agricultural mechanization lag,shifting herders is a difficult problem,and the following measures are proposed to solve these problems:adjusttheindustrialstructure,increaseenvironmental protection efforts,improve the degree of agricultural mechanization, attract appropriate countermeasures herders to urban transfer.

Baotou;New urbanization;Urban-rural Integration

F320.2

A

1003-7853（2016）05-0044-02