切实把牢水利安全生产关口

□河北省水利厅厅长 苏银增

切实把牢水利安全生产关口

□河北省水利厅厅长 苏银增

编者按12月1日，全省水利安全生产视频会议在省水利厅召开。会议传达中央、省领导指示批示精神和省政府安全生产会议精神，安排部署岁末年初水利安全生产工作，确保全年安全生产形势持续稳定，确保各项水利工作顺利推进。省水利厅厅长苏银增出席会议并作重要讲话，现将讲话编发如下。

水利安全生产工作任务艰巨、责任重大，我们要认真贯彻落实中央和省委、省政府、水利部的各项决策部署，进一步提高思想认识，时刻绷紧安全生产这根弦，以更加强烈的责任感，更加有力的措施，确保全省水利安全生产形势持续稳定，为水利改革发展各项工作保驾护航。

一、落实责任，健全完善安全生产责任体系

岁末年初历来是安全生产的关键期，临近年底，各项工作都有考核任务，时间节点要求明确，一些项目尤其是重大水利项目，技术要求高、施工难度大、建设工期紧，施工现场易出现安全管理薄弱、制度执行不严格、防护措施不到位、隐患排查治理不深入、从业人员安全意识不强等问题，加上低温、雨雪、冰冻、寒潮等极端天气，诱发事故的因素明显增加，对水利工程建设和水利工程运行带来诸多不利影响。各单位要充分认识做好岁末年初安全生产工作的重要性，深刻分析和把握水利安全生产特点规律，牢固树立安全生产红线意识和底线思维，进一步强化政治意识、责任意识和担当意识，始终把安全生产牢牢抓在手上，采取更加有力的措施，确保安全生产不出问题，保持安全生产形势持续稳定。要严格落实安全生产各项责任制，坚持“党政同责、一岗双责、失职追责、齐抓共管”，坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”。要按照2014年省委、省政府出台的《河北省安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》，进一步明确各单位主要负责同志、分管负责同志和其他领导班子成员的安全生产责任，主动对号入座，是谁的责任谁就要履行好，真正把责任落实到每项工作、每个岗位、每个环节，实现责任全覆盖。各级水行政主管部门要切实承担起安全监管职责，全面掌握安全生产动态，及时采取有效措施，全力抓好本地区水利安全生产工作。各水利生产经营单位要严格落实安全生产主体责任，不断加大安全投入，完善规章制度，加强安全培训，强化安全管理，真正做到“不安全不生产，不安全不建设，不安全不运行”，筑牢安全生产第一防线。各单位要严格责任追究，加大安全生产考核权重，实行重大事故和重大隐患一票否决制度，凡因监管不到位、责任不到位、措施不到位、整改不到位造成生产安全事故的，都要按照“四不放过”原则，依法依规严肃追责。

二、精心组织，确保安全生产大检查活动取得实效

按照省安委会和水利部的部署要求，省水利厅先后印发了《安全生产大检查实施方案》、《水利行业工程建设领域安全生产大排查大整治活动实施方案》，对全省水利系统开展安全生产大检查活动进行了安排部署，明确了大检查工作的重点内容、方法步骤和工作要求。各单位要按照要求，以预防水利工程隧洞、基坑、围堰、边坡坍塌和起重机械坠落、脚手架坍塌等为重点，抓紧开展全面彻底的水利工程建设领域拉网式大排查、大整治。要严厉查处工程项目违法分包、转包和以包代管行为，重点整治基坑支护和降水工程、土方和石方开挖工程、模板工程及支撑体系、起重吊装及安装拆卸工程、脚手架工程、拆除和爆破工程、围堰工程、沉井工程等危险性较大的单项工程各环节存在的安全隐患和违规作业行为。要组织好水库、农村水电、水文监测、水利科研与实验、水利工程勘测设计、人员密集场所和危险部位的大检查，加强危险源辨识与管控，坚决防范和遏制重特大生产安全事故发生，确保工程安全、设施设备安全、人员安全。省水利厅成立了安全生产大检查领导小组，各市、县水利部门也要成立“一把手”挂帅的专门组织，加强组织指导，盯住重点地区、重点项目和重点环节，真正做到排查整治无死角、全覆盖。

一是隐患排查要到位。各地各部门要督促水利企事业单位和项目法人强化安全生产主体责任，全面排查隐患，不留死角，不留漏洞，认真自查自改；要按照实施方案要求，深入工程现场，查找隐患，分析问题，研究对策，将大检查工作步步推向深入，防止大检查活动搞形式、走过场。二是整改措施要到位。对现场发现的一般隐患，要立整立改；对一时无法整改到位的隐患，要在落实临时防护措施的前提下，明确整改时限和整改责任，确保在规定期限内整改到位；对重大隐患，要组织相关部门和专业技术人员进行现场研究，做到隐患整改措施、资金、期限、责任和预案“五落实”，要按照《安全生产法》要求挂牌督办，确保整改到位。三是督导检查要到位。省水利厅将组织检查组对各市、各单位安全生产大检查情况进行督查，各市也要抽调业务素质高、责任心强的干部，按照“谁主管、谁负责，谁检查、谁负责”的原则，深入工程一线和基层单位，认真组织开展督导检查，督导安全生产责任和安全措施的落实。

三、强化管理，做好岁末年初安全防范工作

各单位要针对冬春季节特点，制订或完善水利施工和各类水利设施防低温、雨雪、冰冻等灾害的应急预案，完善各项防护措施，有针对性地加强重要部位和重要场所的安全管理。对在建水利工程，要完善工程建设管理制度，落实工程冬春季建设安全防范措施，强化施工现场的安全管理，规范施工流程，严格作业程序，严禁盲目抢工期、赶进度等危及安全的生产行为，杜绝超能力、超强度生产，严防坠落、坍塌、触电、机械伤害、中毒等事故发生。对运行的水利工程，今年汛期降水偏多、水库水位高，冬季冰冻以及春季冰融时节是水库、水闸事故的高发期，要有针对性地制定防范预案，严格落实工程安全管理制度和工程管理通则、规程，区别工程具体情况加密检查巡查，及时维护保养各类设施设备。对重点部位和重大危险源要加大监管力度，严格落实各项防范措施，确保工程运行安全。对人员密集场所，要加强对办公场所、职工宿舍、宾馆、餐厅、水利旅游、娱乐等人员密集场所的安全管理，认真开展消防安全检查，制定或完善紧急情况处置应急预案，加强事故转移避险和救援演练，提高应急处置和救援能力。对附属工程和设施，要加强仓库、锅炉、闲置房屋（设施）、出租房屋的管理，明确管理者、经营者的安全生产责任，落实好安全监管措施，特别是工程管理范围内的林区、草场，要严格落实森林防火责任，及时发现、消除火灾隐患，确保消防设施性能完好，严防各类事故发生。对取水井，各地要加强取水井的安全管理，对废弃和存在安全隐患的取水井，要督促管护主体按照安全第一、分类管护的原则，及时采取填埋、封存或防护等措施，确保人民群众生命财产安全。对车辆交通，要加强驾驶员的安全教育，切实增强法律意识、责任意识、安全意识,要落实车辆交通安全管理规定，坚决杜绝疲劳驾驶、超速驾驶，确保出行安全。

四、强基固本，不断加强水利安全生产基础能力建设

安全生产工作关键要坚持标本兼治、重在治本，建立常态化工作机制，筑牢安全生产防线。一要健全完善水利安全生产制度体系。认真贯彻执行国家和省有关法律法规和制度，建立以安全生产责任制为核心，包括安全监督、工程建设、工程运行、农村水电、勘测设计、水文测验、资质（资格）管理、事故处理、教育培训等内容的制度办法。要在已建制度的基础上，针对当前水利发展新形势、新情况和新要求，进一步做好制度的修订和完善工作，力争使制度覆盖到安全生产的每个环节、每项工作，以制度管人，靠制度管事，做到有章可循、有法可依、防范为主、处置有效。二要着力提升水利安全生产应急管理能力。加快完善应急管理体制机制，严格落实事故应急管理和处置责任，健全应急预案体系，组织开展应急演练，配齐应急救援物资和人员，进一步强化事故应急管理与救援能力建设。要严格落实应急值班值守制度，做到信息畅通，确保快速反应、果断处置。三要进一步加强水利安全生产经费保障。要多渠道筹措、落实专项工作经费，保障水利安全生产工作正常开展。要督促水利生产经营单位加大安全生产投入力度，保持设施设备完好有效，不断改善职工的劳动保护条件和生产作业环境，鼓励和支持水利安全生产新技术、新装备、新材料的推广应用。四要加强水利安全生产教育和培训工作。强化各级领导干部、安全管理人员、施工生产人员、特种作业人员的安全教育培训，严格执行岗前培训、持证上岗制度，增强广大干部职工安全生产意识，养成良好的安全行为习惯，切实增强安全防范和自我保护能力。五要大力推动安全生产标准化建设。各市水利部门和厅直有关单位要把安全生产标准化建设作为强化行业监管、防范安全事故、促进安全生产形势稳定的重要举措，加快推进，通过标准化建设，不断完善工作机制，将安全生产标准纳入水利工程建设和运行管理全过程，有效提高水利生产经营单位的安全生产管理水平和事故防范能力，达到即治标又治本的目的。

2016-12-08