舰艇部门教导员队伍建设探析

刘备战

随着海军使命任务不断拓展，舰艇在外执行任务越来越成为常态。为进一步夯实基层建设基础、积极发挥政治工作服务保证作用，部分驱护舰增设了部门教导员编制，使政治工作功能在基层一线得到进一步发挥，舰艇完成多样化军事任务能力显著提升。然而，从调查了解情况看，各单位教导员队伍建设整体发展还不够平衡，一些矛盾问题亟需认真研究解决。

一、存在的问题

从近年来部队完成任务情况看，绝大多数舰艇教导员阵地意识强烈、业务技能娴熟、作用发挥明显，为部队战斗力提升注入了蓬勃生机，但也暴露出一些不容忽视的问题。

一是经验阅历“浅”。从调查了解的情况看，驱护舰教导员岗位绝大部分都是由连职干部代理。有的从院校一毕业就到基层岗位走马上任，有的从其他岗位一改行就任职。让年轻干部在基层摸爬滚打、淬火砺炼，出发点是好的，但舰艇工作的特殊性，要求部门教导员必须经验丰富、能力过人。如果阅历浅经事少，在处理实际问题时往往就力不从心，要么遇事无主见，等靠观望；要么好事办不好，适得其反；要么简单问题复杂化，不但无助于部队建设，有时反而牵扯领导精力，拖了部队建设后腿。

二是角色定位“偏”。客观上，舰党委和党支部在空间距离上融为一体，但与陆勤连队自主单独抓建相比，驱护舰党支部在独立开展工作方面具有一定的依附性和从属性。有些教导员总以一切工作要在舰党委统一领导部署下落实为借口，被动落实的多，主动思考筹划的少，存在等靠依赖思想，缺乏像陆勤建制单位那样独立自主抓建的主观能动性；平时过多地把自己当作舰党委的“二传手”和“传声筒”，扮演了政治干事的角色，充当了舰政委的参谋助手，而没有把自己作为党支部书记的角色突出出来，忽视了“班长”身份，支部工作简单平推。

三是主官意识“淡”。部门教导员作为党支部建设的“领头雁”，既是“一班人”的班长，也是政治主官。但有些同志由于从其他专业改行或从事政治工作时间短，而有些搭档的支部副书记任职时间相对较长，作风又不够民主，甚至欺生，导致教导员碍于情面，甘当配角，不敢坚持原则立场，凡事充当“和事佬”，忽视了政治主官的身份，政治工作被人牵着鼻子走；整天看着军事干部忙得热火朝天，自己却做些边边角角、敲敲打打的事，不自觉地将自身地位作用边缘化，无形中降低了政治工作的威信，也削弱了政治干部的影响力。

四是抓建能力“弱”。驱护舰战斗属性强，因专业的特殊性，有的支部设于独立部门，有的支部则由几个部门组成。相对独立的部门支部，抓建起来相对比较容易；而所属几个部门的党支部，由于部门专业差别大、编制人数不同，不像陆勤连队各排实力相当，而要想把所属部门都抓起来，均衡发展，有些同志就缺乏招法，工作抓不住重点，抓不住主要矛盾，眉毛胡子一把抓；有的由于缺乏必备的军事知识，训练中插不上手、说不上话，中心工作不突出；有的统筹能力不行，工作缺乏计划性，东一榔头西一棒头，制约着科学抓建支部的水平。

二、原因分析

舰艇部门教导员队伍建设存在这样那样问题，究其原因可能很多，但主要有以下几点：

一是党委领导重视不够。有的单位对教导员的工作讲起来重要，做起来次要，忙起来不要；用得上的时候想起来，不需要的时候放一边。有的单位出了问题反思追责时，知道教导员工作的重要性，不出问题就容易忽视。还有的党委对所属支部建设缺乏认真筹划、长远思考和实际举措，流于形式，方法措施简单化，重使用轻建设，等等。情况种种，原因多多，归根结底还是指导思想和政绩观不端正，对教导员队伍建设缺乏足够的认识，只做了配齐配强基层主官上篇文章，忽视了做好下篇文章。有些基层单位领导觉得，舰上工作一盘棋，绝大部分工作都是全舰性的，支部独立组织的工作很少，习惯于把主要精力用在抓党委自身建设上，而对支部工作大包大揽，喜欢一竿子插到底，留给教导员的空间和自主权很小，一定程度上也影响了教导员主观能动性的发挥。

二是自身能力要求不高。突出表现在教导员对自身的地位作用认识不够，总觉得教导员岗位位轻权小难作为。有的认为政治工作是虚的，再怎么用心也很难像军事训练那样效果明显，甚至以不与军事工作抢时间、争彩头为由懒作为、不作为。有的不注重加强学习，放不下身段向官兵学习，靠吃老本应付，觉得自己都是教导员、支部书记了，再向别人问这问那有损面子威信，即使不懂也硬撑着。有的虽然也走战位、进舱室，但走马观花蜻蜓点水，做了表面文章。有的不善于调查研究，开展工作不接地气，与官兵身在一起心不在一起，对官兵冷暖不关心，与官兵存在距离感，不能成为官兵的“贴心人”。这其中，不乏有年轻缺乏经验的原因，也有干部自身不求上进、放松要求的问题，导致在工作中满足于完成领导交办的事，忽视了自身抓建支部的主体责任，角色定位存在偏差。

三是选改送学把关不严。选改政治干部缺乏严肃性，对改行的政治干部缺乏综合考量，把政工岗位作为解决职务的一种手段，忽视了政治干部首先必须是优秀指挥干部这一重要条件。从现有基层教导员改行动机看，有的因为原岗位发展受限而改行，有的因为从事军事工作太累而改行，有的因为专业不对口而改行，还有的是为了晋升职务而改行。由于缺乏热爱政治工作的主观意愿，工作中难免积极性不高，存在做一天和尚撞一天钟的思想。有的单位把送学培训当公差派遣，对那些有发展潜力确需深造的同志因为能干活舍不得放手，一些素质平平者却成了“上学专业户”，违背了送学深造的初衷。

四是真帮实抓方法不多。从调查了解情况看，有些单位在提高教导员能力素质方面想了不少办法，比如结合年初新任党支部书记集训，请政工老领导、老同志传经送宝，开展“一对一”结对帮学，组织基层政治工作技能比武和课题研讨等活动。但也有些单位领导对所属支部工作和教导员队伍建设不闻不问，当甩手掌柜，缺乏切实有效的方法措施，甚至以批评代替帮带、以指责代替指导，实际效果不好。

三、对策措施

舰艇动态性强、人员层次结构复杂，加之常年单独在海上执行任务，远离基地保障和亲人关怀，影响官兵思想情绪波动的因素多，突发性、多变性和难预见性明显，对教导员有效履行职责提出很高要求。增强教导员履职素质能力，应注重在以下四个方面下功夫：

一要层层把关选好苗子。提升基层舰艇教导员队伍质量，把好关口、选好苗子是前提。当前，军校“4+1”基层政工班次停招后，基层政治干部的来源渠道变化，基层教导员除部分来自于机关干事外，大部分还是从其他专业岗位人员改行从事政治工作。过去，部队选拔政治干部主要采取个人申请、基层推荐、机关考核、送学培训的方式进行。但由于个别环节把关不严，加之掺杂一些个人感情因素，一些不具备从事政治工作素质能力的同志进入政治干部队伍，影响了政治干部的整体质量。选好苗子，首先要突出个人热爱。要有坚强的信念和干好政治工作的热情与信心。组织须经一段时间考察，确认其具备从事政治工作的基本素质和条件，力避过去因本专业发展受限而人为“关照式”改行，把政工岗位当福利满足个人需求的做法。其次，要扩大选人范围。破除选拔政治干部舍不得从优秀军事干部中遴选的观念，站在培养军政兼通、备战打赢的高度，增加从优秀军事干部中选拔政治干部的比例。通过干部个人述职、倾听群众意见、组织相关考核，把那些现实表现优秀、理论基础扎实、群众普遍认可的同志遴选到政治干部队伍中来。再次，要严格任职条件。因舰艇对教导员岗位职责的实际要求，对拟担任教导员的同志应要求从事政治工作2—3年，经过相应职级岗位培训，并且经过重大任务历练，具有一定政治理论基础和较丰富基层工作经验。通过严格标准条件，提升选拔政治干部的门槛，增强政治干部的荣誉感，真正让具备政治工作素质能力的同志去抓政治工作。

二要聚焦育人优化路径。前途有想头，进步有奔头，工作才能更有干头。当前，舰艇教导员的成长路径通常还是边走边干、边干边看，缺乏科学设计和长远规划，导致部分教导员缺乏牵引力，持续干劲不足。优化成长路径，一是遴选路径要明确。牢固确立备战打仗、锻造培养打赢合格人才的理念，规范遴选范围。从哪些专业选，从什么样的人群中选，对从业年限、任职经历、培训情况等方面都应有明确的规定和要求。不能为了解决职务，或者会点吹拉弹唱、会写写画画，就不顾原则性而降低选人标准。二是培训路径要明确。就是要建立让政治干部看得见的成长模式，知道什么时候需要接受什么培训、下一步该到什么岗位任职锻炼，有一个清晰的人才成长路线图。对不同阶段、不同岗位的任职条件都有非常清晰和明确的规定，特别要把是否接受过岗前培训作为干部调整使用的硬杠杠，缺一不可，这既体现了军事训练大纲先训后用的思想，也强化了任前培训、持证上岗的刚性要求。三是交流路径要明确。注重走活舰队范围内干部交流的路子，盘活舰艇部队与陆勤部队、水面舰艇与潜艇之间的人才资源。在各单位提出需求建议的基础上，适当从陆勤部队选调部分优秀指导员到舰上教导员岗位任职，既可解决他们的发展问题，又弥补了舰上优秀教导员来源不足的问题。同时，对舰上那些有发展潜力的优秀教导员，也可调整到陆勤部队、潜艇部队和政治机关交流任职，进一步拓宽知识面，丰富工作经历。

三要完善机制择优竞岗。努力完善教导员队伍严格管理机制，把竞争激励贯穿全过程。当前，有些单位没有把岗前接受严格培训作为任职的第一条件，导致工作中出现不懂不会、程序不规范、局面难打开的问题，影响了政治工作的威信威力。完善机制，一是在选人用人上要坚持标准。始终坚持注重基层、注重实绩、注重公认的用人导向，切实用能打仗、打胜仗这把尺子量长短、论高低，始终站在对部队建设负责、对服务战斗力负责、对干部个人负责的高度，不徇私情，不降标准，真正把那些热情高、想干事、有潜力的干部选上来，用到适合的岗位上，人尽其才，才尽其用。二是在送学培训上要全程淘汰。建立部队、院校联建联训机制，对部队选送的入学对象入学前院校要进行资格认证，对那些之前本该培训而没有接受培训或者重复“进宫”的同志从严把控，对培训中不认真学习、不服从管理、达不到要求的予以退学并在一定范围通报。这既可以强化逐级任职必须逐级培训的硬规定，也可有效杜绝个别单位把送学当公差派、当照顾用、当待遇使等不良现象。三是在考核评价上要形成常态。注重考评推动，采取共同课目定期考、专业技能随机测、群众公论全程评等方式，把阶段性考评与年终考评、任务考评与平时考评结合起来，把考核对象在法规知识、操作技能、指挥素养、应急处突能力等方面的考核成绩建成数据库，通过累计积分获得相应的成绩和等级，并与年终个人的评功评奖和晋职晋衔挂起钩来，形成能者上、平者让、庸者下的良性机制，努力营造靠素质立身、凭实绩进步的良好氛围，真正让想干事的能干事、能干事的干成事。

四要多措并举抓建帮带。习主席强调指出，实干兴邦，实干兴军。不务实，不落实，再好的蓝图也是镜中花、水中月。建设过硬顶用的教导员队伍，一要发挥党委的统筹作用。坚持把教导员队伍建设摆在培育打赢人才的突出位置，强化党委帮抓支部、帮带干部、帮建骨干的主体责任和政治担当。既要在客观上把好统筹，加强科学理论指导，又要结合实际制定科学的人才培养和发展规划。既要注重服务，真正靠上去出主意、想办法、拿措施，又要注重跟踪问效，及时发现和协调解决实际问题，在关心、搭台、服务上用实招、求实效。二要调动个体的能动作用。用好奖优罚劣机制，积极协调上级选送优秀人才入学深造，重用扎根基层、甘于奉献、实绩突出的干部，既要让他们有获得感，又要让他们有成就感、荣誉感和被尊重感。注重统放适度，既给予工作上的指导、思想上的支持、方法上的帮助，又尊重所属党支部的工作安排权、人员使用权和工作建议权，鼓励他们有想法、出思路、敢创新，坚决克服“大包大揽”或“一竿子插到底”现象，焕发其献身国防事业、履职尽责的热情。三要利用任务的牵引作用。随着舰艇越走越远，政治工作的时空越来越广阔，为教导员施展才华提供了更大舞台。要充分利用演习演练、远海护航、舰艇出访、遂行重大任务等时机，有针对性地交任务、压担子，推到一线淬火锻炼，倒逼素质能力提升。通过组织特情险情处置演练，实地指挥、全程感受，着力提高处置和应对危局难局险局的能力，使他们在部队建设和军事斗争准备中练本领、长才干，在完成急难险重任务中经风雨、受历练，切实履行好应尽的职责。